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中共湖北省人民政府外事侨务办公室党组关于巡视整改情况的通报
发布时间:2017/4/26    浏览:    文章来源:

根据省委统一部署,2016年5月4日至6月30日,省委第三巡视组对省外侨办进行了巡视。9月5日,省委第三巡视组向我办反馈了巡视意见。12月22日至23日,省委第三巡视组对我办进行了巡视回访督查。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,从严从快抓整改

(一)加强组织领导,提高思想认识。高度重视巡视整改,成立了以办党组书记晏蒲柳同志为组长、其他班子成员为副组长、各处室处长为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组,统筹全办巡视整改工作,研究巡视整改重大事项,部署推动巡视整改工作全员参与、销号办结。办党组以高度政治敏锐性和责任感从严从快部署,先后于8月2日、8月18日、9月9日、9月23日分别专题研究优先整改和反馈意见整改事项,找准问题,明确整改方向、整改措施和责任分工,制订了整改路线图和时间表。9月30日,办党组召开全办巡视整改工作动员部署大会,全面部署推进省委巡视组反馈意见整改工作,动员办机关各处室、各部门、各支部和广大党员干部,立即行动起来,坚定整改决心,把每一个问题的整改当作“必答题”,真正把省委巡视组反馈意见整改落实作为一次整风肃纪、克服积弊、推动工作的难得机遇,作为“两学一做”专题教育的成果检验和政治考验。9月23日至11月6日,分管办领导就分管领域整改事项,多次召集主、协办处室召开巡视整改工作推进会议,就主办整改事项进行督办,以抓铁有痕、踏石留印的力度落准、落细、落实抓整改。

(二)制定整改方案,明确任务分工。紧紧围绕省委第三巡视组指出的五大类十六个方面的问题,办党组分别于9月10日、20日呈报了优先整改事项情况报告和落实反馈意见整改方案。9月26日,办党组印发了关于《加快推进巡视反馈意见整改方案涉及整改事项督办落实的通知》,梳理细化整改着力点,明确问题清单、任务清单和责任清单。10月14日办党组会印发了《省外侨办党组关于落实省委第三巡视组对我办巡视情况反馈意见的整改计划》,要求分管领导牵头主办处室抓好督办落实。在整改过程中,坚持“谁主管、谁负责”原则,明确责任分工,把整改的责任压实到各处室,把整改的压力传递到每一名党员干部,做到“人人肩上有责任,个个身上有任务”,确保巡视组指出的问题能够及时有效解决。

(三)实行台账管理,强化督办核查。针对存在的问题,实行台账式管理,把巡视组指出的五大类十六个方面的问题进行细化,按照问题性质和整改要求分类处置,对不同性质的问题采取不同的措施和办法去解决,逐条细化整改措施,逐件明确整改责任,力求每件事情、每项任务都到人到岗到责。采取挂图作战、动态管理、挂账销号的办法实施整改,完成一项销号一项,确保件件有着落、事事有回音。成立由人事处、秘书处和机关党委等组成的工作专班,各主办处室牵头整改事项,每10天向工作专班报送一次整改进展情况。办党组对进展缓慢、整改不力、配合不力的处室,予以通报批评;对不能按照时间节点完成整改任务的责任人,严肃追纪问责。

(四)严格时限要求,实行标本兼治。严格按照巡视整改期限要求,及时制订整改路线图和时间倒推表,实行分类整改、同步推进,凡是能立行立改的,坚决及时整改到位,对于牵涉面比较广、情况比较复杂的问题,必须说明情况、列出计划,在半年内解决;对于牵扯面特别广、任务特别艰巨、需要较长时间消化解决的问题,要坚持实事求是原则,综合施策尽早推动全面解决。按照限定期限倒排任务、明确进度、加强过程管控,实施“整改落实工作周安排、旬汇报、重大事项随时研究”工作机制,办党组定期听取整改情况汇报,及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。坚持阶段性与长期性相结合、重点突破与整体推进相结合、具体问题整改与加强制度建设相结合,个性问题立整立改,共性问题加强制度建设,确保每一项整改任务都取得阶段性的成果,真正做到以制度管权管事管人。

二、围绕解决突出问题,强力推进整改落实

(一)在坚持党的领导方面

1.关于“落实中央、省委决策部署的责任担当不力”的问题。一是牢固树立“四个意识”,坚决服从工作大局,不折不扣落实中央和省委决策部署。出台了《办领导参加会议(活动)制度》、《公文处理相关办法》、《外出报备制度》等制度,进一步强化文件流转流程,凡是重要上级来文或要求传达和贯彻落实的文件,必须在党组会或主任办公会上传达,时间要求紧急的,立即组织会议传达,明确责任领导和责任处室抓落实。在贯彻落实过程中,将文件的核心内容与全办工作计划紧密结合,力戒形式主义,力戒走过场。二是明确办领导参加上级会议或活动的工作协调机制。实行“谁分管、谁负责”原则,落实“周表”工作制,秘书处在接到会议通知、活动邀请后,按照会议或活动要求,根据办领导分工和我办参与协调机制情况,通知相应办领导参加。如相应办领导不在家,按照AB角协调其他领导参加;如对口分工不明显,则由政务值班带班办领导参加;如带班办领导不能参加,则由秘书处协调其他办领导参加。参加会议或活动的办领导向最近一次主任办公会(碰头会)报告会议内容或传阅文件,并提出落实建议。三是坚决贯彻落实中央、省委关于加强和规范外事管理工作的新要求。对外事审批管理专项检查中发现的8大类21个问题进行落实整改,先后于10月24日、10月31日召开主任办公会对整改方案进行了研究部署,安排2名办领导、1名协调人、5名抽查员组成工作专班,于10月31日至11月18日在全省范围内开展因公出国(境)管理“回头看”抽检工作,着重对“学习贯彻落实中央和省委有关文件的情况、规范因公出访活动情况、因公临时出国经费预算审核和核销的管理情况、实行因公临时出国信息公开与成果共享情况”等四个方面内容进行抽检,对抽查工作中发现的突出问题,已如实上报省纪委。进一步完善制度,出台《关于进一步加强党政机关干部因公临时出国(境)管理要求的通知》文件,再次强调因公出国(境)纪律要求。召开了省直机关、市州外侨办关于进一步加强党政人员因公出国(境)管理座谈会,举办了全省因公出国(境)被授权审批单位负责人培训班。

2.关于“履行主责措施不力,管理服务职能发挥不足”的问题。一是突出规划引领,注重整体布局。围绕外侨办工作职能,落实省委外事工作领导小组部署安排,制定外事、侨务、港澳、外专、友协等年度工作要点。会同湖北省社科院起草《湖北省对外工作“十三五”规划》,目前已完成第十稿,正在收集侨务、港澳、外专、友协等业务处室对各自领域未来五年的工作规划。定于11月召开《湖北省对外工作“十三五”规划》专家评审会,进一步修改完善规划,并将提交省委外事工作领导小组第二十一次会议审议。省外侨办2016年工作要点已经第十三次主任办公会通过,2016年侨务、港澳、外专工作要点主任办公会通过。目前已着手起草2017年工作要点,将于2017年春节前印发《湖北省外侨办2017年工作要点》,科学指导全省外事、侨务、港澳、引智等工作。省委外事工作领导小组第21次会议结束后,及时印发贯彻落实会议精神的通知,督促各项已定事项有效落实。二是突出全局谋划,推进均衡发展。围绕全省经济社会发展大局,面向全球进行对外工作全面布局,推进各项工作齐头并进。美大处、欧非处、亚洲处等业务处室围绕各自工作地区特点,印发了工作计划和年度工作要点,及时出台五年工作规划,为我省在该地区开展工作提供重要指导。友协处出台《湖北省友好城市工作管理规定》,实时对全省友城工作成效进行评估和总结。外专处结合全省新型产业布局、基础性学科、人才培养等重点,加紧编制五年工作规划,并制定《湖北省省级引进国外智力专项资金管理暂行办法》、《湖北省外国专家创新示范基地管理办法》,为科学使用外专经费提供制度保障。国外、国内侨务处围绕为华侨华人事业发展服务和为地方经济社会发展服务的宗旨,不断丰富和拓展新的涉侨工作渠道,发展培育海外社团,建立海外侨务工作网络,制定侨务发展纲要。港澳处围绕省委港澳工作协调小组部署,做好全省每年港澳工作规划。根据全办各处室职能拓展和变化,已相应增加了港澳处、机关党委力量,促进各项工作均衡发展。三是突出资源涵养,夯实发展基础。高度重视基础性工作,出台《省外侨办工作资源数据库制度》,定期对全办各业务处室基础数据库建立情况进行督促检查,检查结果在全办范围内通报,以督促各处室加强工作资源涵养,切实抓好打基础、管长远的事情。各业务处室已着手建立相应的工作资源数据库,包括渠道拓展、资源涵养、项目信息、人脉网络、友城建设、海外社团、重点人物等基础性信息,并实时动态更新。推动尽快启动湖北省海外交流协会换届工作。主任办公会已批准启动办机关内网建设,内网必须与因特网隔绝,并能够传递涉密信息。完善了外网服务平台,将外专、审批、护签、侨务等对外服务事项挂网,提高工作效率,方便了群众办事。

3.关于“加强班子凝聚力建设,发挥党组核心作用”的问题。一是高度重视凝聚力建设。从加强党的领导、加强党的建设、加强党的团结统一的高度来看待班子凝聚力建设,加强党组领导班子自身建设,自觉接受上级组织、党员干部和群众监督,强化党的意识和组织意识,时刻不忘自己应尽的义务和责任。对党组的决定和要求,坚决服从、抓好落实、主动宣传,以身作则带领全办干部群众把各项工作落到实处。对应当保密的内容,严守秘密,不得泄露,在全办干部群众中宣传正能量,发现群众中有不当言论,及时解释、纠正、批评教育。二是维护办党组集体权威。每个党组成员都是党组的一份子,一言一行、一举一动都代表着党组。工作中提倡大事讲原则,小事讲风格,凡事着眼全局,出于公心、出于维护班子团结、有利于外办工作大局的角度来认识问题、解决问题,有利于班子团结的话就说,有利于班子团结的事就做,不利于班子团结的话不说、事不做。对于工作中产生的问题,多从自己身上找原因,讲沟通交流、讲理解包容、讲相互支持,时时处处注意维护党组的威信和权威。如果有不同意见,不允许首先在群众中讲,避免引起不必要的误会,让群众以为党组成员不团结,这样会损害办党组的集体形象,影响办党组的集体威信,影响我办工作和事业的发展。办党组成员要时刻严格要求自己,率先垂范,以身作则,用自身的人格力量感召人、凝聚人、带动人,把全办干部群众牢牢团结在办党组周围,带领大家共同贯彻落实好省委、省政府决策部署。三是加强沟通与交流。高度重视沟通交流和征求意见工作,严格落实党组议事规则,抓好《办党组议事规则》、《办党组重大事项决策办法》等12项党组工作制度落实,完善决策方式,充分保障每一位党组成员发表意见的权利,充分沟通、充分酝酿、充分协商,征求意见时,要力争把个人的意见全部讲清、讲全、讲透,没有想好可以继续想,一次没讲清楚可以再讲第二次,但是不允许在征求意见时不说,而在在其他场合说,更不允许把不同意见带到群众中去,避免不好的影响。党组成员间有不同意见和看法,是正常的。工作中许多事情,都需要通过沟通、协商、交流来解决。办党组成员间有不同意见、不同看法,要马上提出来、第一时间去沟通,可以面对面的沟通、交流,也可以通过电话、短信、邮件等多种方式沟通,总之要想尽一切办法,及时交换意见,切实提高沟通和交流的时效性,尽最大可能去消除分歧、达成共识,不把问题遗留到下次再商讨,不给矛盾和误解的产生预留时间。党组成员间要珍惜在一起工作的机会,讲友情、讲缘分、讲包容、讲工作方法、讲沟通艺术,提倡和颜悦色、柔声细语,力争在轻松、愉悦、和谐的氛围中交换意见、解决问题。

(二)在加强党的建设方面

1.关于“思想政治工作不深不细”的问题。一是认真落实谈心交心制度。开展经常性的谈心谈话活动,办党组书记每年至少与每名班子成员、支部书记单独谈话一次,班子成员至少每年与分管处室的副处级以上党员干部单独谈话一次,支部书记根据需要随时与所属党员干部谈话;谈心谈话要见事见物,触及灵魂,准确了解干部思想动态,帮助解决党员干部学习、工作和生活中的实际问题,谈话要形成记录;谈话中发现的共性问题,要及时提交党组研究解决,对于生活中遇到的困难,要关心关怀及时解决。办党组每年至少两次研究党员干部思想政治工作,半年专题听取一次机关党委关于党员干部的思想分析报告。第十九次党组会专题研究了2016年外侨办党员干部思想状况调查分析有关情况,针对存在的问题,由机关党委拿出应对方案和措施。开展党员干部思想状况分析调查问卷,每年6月底、11月底开展一次支部思想政治工作检查,对没有完成任务的党支部进行通报,对支部书记进行问责。二是严格落实党组中心组学习制度。印发了《省外侨办党组中心组2016年理论学习计划安排》,学习方案提前1天送达党组中心组成员,方案要确定学习讨论思考题,指定1至2名成员作为研讨主讲人,主讲书面材料会后交机关党委存档;每年度安排党组中心组学习不少于9次,办党组中心组成员参加集中学习不少于8次,截止目前已中心组集中学习10次;办党组中心组学习原则上不得请假,必须请假的,须经办党组书记批准,事后必须补学,补学内容在中心组理论学习笔记本上要有详细记录,办领导专题讲座和党课要提交书面讲稿存档,及时制定和出台补学方案;办党组中心组学习要求使用专用笔记本;办党组中心组学习制度规定适用于党组中心组扩大会的全体成员。三是狠抓干部在线学习任务落实。把干部在线学习纳入干部年度考评指标体系。每半年组织一次学习检查和通报,半年通报参学率和没有参加在线学习人员名单,督促干部及时参加在线学习,11月底前再次进行检查通报,11月底的通报结果纳入支部党建工作年度考核;无特殊情况,当年未达到年度规定标准学时(50学时)的党员干部,年底不得评为优秀,当年没有参加在线学习或连续两年完不成学习标准学时的党员干部,年终考核只能评为不称职。

2.关于“组织建设松软乏力”的问题。一是进一步建全配齐支部力量。2016年底完成机关党委(工会、团委、妇工委)换届工作,建立健全工会、团委、妇工委等群团组织,配齐负责人和工作人员。通过配齐处长(没有处长的明确负责人)、换届选举或合并等方式,补齐空缺处室的党支部书记,确保党支部建设工作任务有人抓,职责有人担。适应当前党建工作形势,加强支部书记和专职党务干部培训,年底组织一次支部书记培训。二是从严教育管理党员。党支部书记是党员教育管理的第一责任人,积极协调省委组织部和省直机关工委,换届后对我办所有支部书记轮训一遍,不断提高支部书记抓党建的业务水平。理清机关聘用党员的组织关系,确保每名党员都编入一个支部进行管理,参加正常的组织生活。加强党费收缴管理,确保每名党员都能按时足额主动缴纳党费,对2008年4月到2016年6月的党费收缴情况进行了核查,全办18个机关支部和2个离退休干部支部已全部完成党费核查工作,共补交党费98689.3元。对没有正当理由,连续6个月不参加组织生活或不缴纳党费的党员,按自动退党处理。印发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》,强化纪律意识,加强督促检查,严肃问题处理,促进工作作风转变。

3.关于“规章制度执行不严”的问题。一是结合“两学一做”专题教育,认真规范落实“三会一课”、双重组织生活、民主生活会、组织生活会、党员思想状况分析和民主评议党员、主题党日等党内制度,党组成员按规定除参加党组的组织生活外,还必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活,每年不少于4次,组织生活会和民主评议党员等重要组织生活必须参加;每年组织1次民主评议,一般安排在年末进行(2016年按“两学一做”学习教育实施方案要求,半年开展一次民主评议党员);开展党费收缴工作专项整治和经常性的核查工作;继续认真抓好重要问题征求意见、重要工作报告和通报制度、履职尽责考核制度、诫勉谈话和函询制度落实。二是规范组织生活形式和内容。严肃认真的开展党内政治生活,不断增强党内生活的针对性和实效性,组织全办党员赴鄂州市鄂城区峒山社区干部教育基地开展主题党日活动。认真落实“两学一做”46项学习教育具体任务,落实党组“一日一做一悟,一周一诵一学,一月一评一报,一季一会一课”要求,经常对支部活动提出计划性要求,每半年督促检查1次支部组织生活,并针对问题提出整改建议,组织生活制度坚持不好的支部不能参加红旗党支部和先进支部的评选,组织生活制度落实严重不到位,造成不良影响的,要对党支部书记进行问责。

4.关于“联系群众、服务基层的作风不实”的问题。一是完善办领导调研联系制度。出台《省外侨办领导调研联系制度》,以问题为导向,以服务基层为出发点,深入服务对象、企业和涉外涉侨单位调研。每年1月印发办领导调研计划,确定每年3月、8月为“调研月”,每位办领导按计划调研,并撰写调研报告。印发了《省外侨办办领导调研联系点一览表》,明确每位领导工作联系点,联系对象涵盖全省各市州、直管市以及神农架林区、省直重要委办局和我省重点走出去企业等,每年至少一次主动上门征求意见,共同谋划推进湖北对外工作。二是提高政务服务质量。加强政务服务硬件建设,按照《湖北省政务服务体系建设管理办法》有关规定,将应向社会公布的政务服务事项的办理规定、程序、流程、材料要求等上网上墙进行公示;在服务窗口设置工作人员姓名卡片,安装服务满意度测评器,接受服务对象对每次服务进行评价;在政务服务大厅安装录像监控设备,方便政务服务投诉时核查;更新工作人员办公电脑、提高网络带宽配置等,以提高在线审批阅读材料效率;提供电脑、复印机、碎纸机等免费便民设备。加强政务服务软件建设,严格按照《湖北省外侨办政务服务规章制度》,重新修订各窗口岗位工作人员责任,将“窗口受理”“首问责任”“一次性告知”“AB角岗位”等工作制度落实到人;设立群众举报箱,开通电话和网络等渠道,接受服务对象咨询和投诉;排查廉洁风险点,制定防控措施并不定期进行自查;建立接件、取件台账,记录工作痕迹和服务时限。三是优化政务办事程序。出台了《关于“两证合一”过渡期外国专家管理工作若干临时规定的通知》,对高层次外国专家申请行政许可事项提供一系列便利措施,包括依申请免除部分申请材料、取消相关申请限制条件、申请材料容缺预审、申请事项优先受理、特殊紧急事项开辟绿色通道,以及酌情签发2-5年有效期的长期《外国专家证》等。外国机构服务中心服务窗口逐步开通微信预约服务,在工作高峰时段对服务对象进行科学分流、有序办理,避免服务对象在办事窗口拥挤。举办“省外国专家局开放日”活动,主动邀请行政相对人走进机关,除进行政策宣传之外,还现场回答行政相对人提问,彻底杜绝“门难进”的情况。加强对窗口工作人员的业务员培训,熟悉相关政策、熟练掌握工作技能、提升业务水平,主动热情接待每一位服务对象,对于因资料不齐无法按时办结的情况耐心解释,一次性告知,避免服务对象产生误解。优化外国机构服务中心配套打印外国签证表的工作环境,提高网络带宽,进一步提高打表效率,缩短了办签时间。

(三)在全面从严治党方面

1.关于“主体责任落实不到位”的问题。一是高度重视党风廉洁建设。坚持把纪律挺在前面,认真履行党组对党风廉洁建设的谋划部署、教育管理、检查考核和领导保障之责;年初召开党风廉洁建设工作任务部署会,年中召开一次党风廉洁建设工作任务推进会,年底对党组、党组成员和支部主体责任完成情况进行检查考核和总结;认真开展党风廉洁建设宣传教育活动,推进机关廉洁文化建设;强化权力运行制约监督和执纪问责,有效堵塞体制机制制度方面的漏洞;正确运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题早提醒、早处理,加大纪律审查力度,对发现的违规违纪线索深挖细究,根据问题性质和职责权限严肃查处,始终保持惩治腐败的高压态势。二是加强干部教育监管。进一步严肃工作纪律,督促各处室做好处内干部考勤,每周将考勤情况报告人事处备案。人事处和机关纪检适时抽查机关事业单位工作人员遵守工作纪律情况,严肃执纪问责,每季度末由人事处向主任会议通报全办考勤情况,对于多次违反工作纪律的同志,进行了严肃批评。利用中央外事侨务干校、省委党校、干部行政学院、在线干部教育学习等平台抓好处科级干部主体培训,采取通报案例、廉洁法规知识测试、参观廉洁教育基地等方式,教育干部爱岗敬业,筑牢拒腐防变思想防线。加强保密安全宣传教育,定期组织保密安全培训,新进人员到岗三个月内签订保密协议,机关工作人员每年度签订保密协议。严肃干部任职谈话,建立任职谈话对象当面签字承诺制度。对日常发现干部的苗头性、倾向向问题以及其他需要引起注意的情况,及时谈话提醒,有针对性的开展工作约谈。对信访举报、监督检查及其他途径反映党员干部的有关问题,必须由干部本人作出负责任的书面说明,并按有关程序处理。严格遵守党内政治生活准则,严格执行重大事项请示报告制度,认真落实领导干部个人有关事项报告制度。加大公务员履职问责力度,严格落实《进一步严肃工作纪律的通知》和办机关各项规章制度。

2.关于“监督责任落实缺位”的问题。一是强化监督检查。机关纪委每半年检查一次遵守党章、执行政治纪律政治规矩的情况,不定期开展明察暗访,对落实党风廉洁建设责任不力的支部和纪律作风涣散的党员干部进行点名通报,严肃问责追责,制定具体措施抓好督促整改,整改不到的,对支部书记和相关负责人进行问责。二是突出执纪问责。机关纪委对收到的信访件,依据问题性质和职责权限,分类处理,确保每一起违纪违法案件都得到彻查;主动出击,主动发现问题,主动查处案件,认真履行职责,对有案不查、推诿扯皮的干部要追究责任;突出对重点对象、关键岗位的监督,加强对“三重一大”、“八项规定”精神贯彻落实情况监督检查,聚焦腐败案件线索处理和案件查处工作,强化震慑作用。三是认真履职尽责。出台《省外侨办重点领域和环节监督检查实施办法》,紧盯权力运行的重点领域、关键环节和重要岗位,督促相关处室经常性自查自纠,每年7月份、12月份将自查自纠情况书面报告(需分类对各问题进行说明)交机关纪委,机关纪委不定期组织力量对“三重一大”集体决策、因公临时出国审批、专项经费管理等进行检查、督促、整改,对于发现的问题线索,进行跟踪、核查,把有案必查、有责必究落到实处。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《湖北省行政问责办法》、《湖北省公务员履职问责办法(试行)》和我办干部履职考核实施办法、保密纪律有关要求,严肃查处“不作为、慢作为、滥作为”以及违反制度规定的行为,引导外侨干部正确履职尽责。

3.关于“违反中央八项规定精神”的问题。一是公款办理社会停车证费用由个人承担。在职人员、退休人员的停车费用从11月份开始收缴,以处室为单位,以现金支付方式交财务室。追回调走、辞职、出国任职人员的停车费用。二是严格规范发放加班费行为。积极推进事业单位分类改革,待湖北省外国机构服务中心和湖北省对外友好服务中心彻底完成事企分离后,按双轨制运行,事业编制人员加班不发加班费,实行内部调休,企业工作人员加班费按照《劳动法》相关规定执行。三是坚决执行中央关于“团外团”的相关规定。出台关于加强因公出国(境)管理工作的文件,进一步规范出访活动,按照“因事定人”原则,严格审核因公出访团组任务的必要性、人员构成与行程安排得合理性,控制出国团组人数和在外停留天数,严格杜绝出国出访“团外团”现象。四是严格规范公务接待。严格执行《湖北省外宾接待经费管理办法》(鄂财行发〔2014〕4 号),对超标准接待和超标准赠送礼品的,不予核销超标部分。进一步完善财务管理制度,出台《省外侨办机关财务报销制度相关说明》,对财务人员加强培训和管理,把住机关财务管理最后一道关,杜绝财务方面违规违纪问题发生。

(四)在党风廉洁建设和反腐败工作方面

1.关于“重点部门、重点环节存在风险”的问题。一是严格执行政府采购制度。从2016年初严格执行政府采购制度,第十六届华创会会务用车、会展布置等均在省政府采购中心实施政府采购。经自查和接受检查,今年8月省财政厅对我办政府采购工作进行检查中,没有提出任何异议。二是理顺直属单位、主管学协会管理体制。已经对省国际人才交流协会、省人民外交学会2016年10月1日以前的账目进行了全面清理。正在与外专处、友协处衔接,商定财务代管公司,定于12月10日前移交账目。已经对省侨界知识分子协会账目进行了清理,定于12月10日前将资产移交给办机关财务,进入“老账户”。已向民政部门申请注销省侨界知识分子协会。从2017年起,将按照《湖北省社会团体财务管理暂行办法》(鄂财综发〔2000〕136号),加强对我办主管的学会协会财务运行的监管。三是加强对驻京联络处的监管。已由办领导带队赴北京专题调研驻京联络处送签管理、党员组织生活等事项,根据前期调研情况,将通过选派人员加强驻京联络处的领导力量,高度重视党建工作,加强聘用人员的教育和管理,引导非党员聘用人员向党组织靠拢,新招聘人员必须是党员,逐步规范驻京联络处组织生活。四是完善礼品管理制度。将礼品购买、管理职能交由后勤处承担。秘书处礼品室清理库存礼品,于11月10日前将库存礼品移交给后勤处管理。修订了《省外侨办礼品管理办法》,对使用和接收的礼品加强管理。

2.关于“引智资金管理不规范”的问题。一是加强引智经费管理。制定《湖北省省级引进国外智力专项资金管理暂行办法》,报省财政厅同意后联合行文印发,通过该办法对项目资金的开支范围和资助标准、项目申报和评审流程、资金拨付与管理以及监督与检查等方面进行全面细化完善,切实做到用制度管资金、管项目,确保专项资金的使用效果和安全。目前,该办法已上主任办公会审议,按办领导意见修改后再次上报。二是加强资金监管。从2017年起,侨务扶贫资金由省财政实施转移支付途径拨付,制定了《湖北省侨务扶贫资金管理办法》。每年对市州的侨务扶贫资金使用情况进行抽查,如发现违规、违纪情况,及时向当地纪检部门和我办纪检组反馈。出台《湖北省引进国外智力专项经费管理办法》,指定专人管理引智经费,每半年检查一次各地各单位使用引智经费情况,如发现违规、违纪情况,及时向当地纪检部门和我办纪检组反馈。三是加强对引智项目的检查。加强对全省引智资金管理使用情况的监督检查,并会同有关部门对项目单位引智资金使用情况进行不定期、有重点地抽查。赴武汉大学对《关于湖北省在“一带一路”和“长江经济带”两大战略联动过程中发挥重大作用的思路与政策研究》项目进行财务检查,根据项目实际账务支出核销资助经费数额,追回结余经费。

3.关于“出国经费监管缺失”的问题。一是继续严格执行《湖北省因公临时出国经费管理办法》(鄂财行发〔2014〕13号),加快核销进度,完善核销附件。出访团组在核销出国费用时,必须附有经费支出明细,特别是专场活动费用明细。二是加强调研学习。组成调研组赴湖南、广东调研,学习兄弟省份管理办法,起草我省境外支付方式的管理办法。

(五)在选人用人方面

1.关于“选人用人公信度不高”的问题。一是认真遵守干部选拔任用条例的有关规定。严格遵守和贯彻执行中央关于干部选拔任用工作“十不准”、“十严禁”的纪律要求,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事,有规必依、执规必严。特别是不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊;严禁跑风漏气;严禁搞拉票等非组织活动等。对发现的违规违纪行为,一经查实,将严肃处理。二是从严把控人选资格条件关。严格按照以事择人、人岗相适原则,以宽广的视野把优秀人才放在合适岗位。从严把控选拔任用程序关,加强动议环节的监督,如实记录动议情况并保存备查。加强推荐环节的监督,大会推荐要明示组织人事纪律,开展选人用人风气测评。加强对考察人选的审查把关,实行干部考察工作责任制和严格考察工作责任追究。严格执行“凡提必核”,凡是提拔为副处级及以上干部考察对象,一律核查个人有关事项报告。严格干部档案任前审核,凡发现存在疑点未核实认定的,一律暂缓提拔任用。严格干部任前公示,凡有问题没有查清的,一律不得办理任职手续。实行“裸官”任职岗位常态化管理。加强讨论决定环节的监督,实行党组讨论决定干部会议记录会签制度。加强任职环节的监督,坚持任前公示和试用期制度。

2.关于“混编混岗现象突出”的问题。一是认真落实省委常委会决定事项通知(第十届〔2016〕96号)“按照满足工作需要的原则加强外事干部编制统筹配备”有关要求,对驻外人员按照“减一增一”的原则,争取行政编制。二是严格遵循《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《公务员调任规定》有关要求,对3名参公人员在机关事业单位任职的,在机关事业单位编制和职数范围内酌情研究,逐步办理相关编制转移手续。三是积极拓宽事业编制干部发展渠道,给年轻干部和事业编制人员晋升创造空间,不断调动干部积极性。四是落实我办翻译专业技术人员评聘结合的聘任管理办法,根据工作需要、岗位要求和本人德才条件,择优聘任具有一定专业技术职称的翻译人才,给予相应的职务待遇,拓宽业务干部发展空间。

3.关于“干部管理不规范”的问题。一是突出事业发展、单位职能和岗位职责,择优使用不同年龄段干部,统筹考虑各类干部成长。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,加快推进空缺岗位处级干部选拔使用工作,2016年5月以来,先后有1名副调研员提拔为调研员、7名主任科员提拔为副处长,2016年10月启动了4名正处级职位选拔任用工作。抓好干部教育培训工作,印发了《省外侨办2016年干部教育培训工作计划》,严格落实年度各级党校主体培训计划,统筹安排各类业务调训。每年有计划地统筹安排外侨干部到基层外侨办(局)、企业或高校等服务对象单位挂职锻炼。通过谈心谈话、定期汇报、沟通联系、请假销假、实绩考核等方式,加强挂职干部教育管理。二是严格落实我省《关于开展全省机关事业单位临时聘用人员清理检查工作的通知》精神,根据处室工作性质、任务轻重缓急情况,从紧从严控制借聘用人员,不再新增,逐步消化。三是加强现借聘用人员管理。11月底前,完成本单位机关安保、保洁、收发室人员及家属区值班人员,通过政府采购的形式购买社会物业服务,委托地方物业公司管理;接待楼工作人员、水电工、勤杂工等长期用工交由劳务派遣公司实行合同管理,落实社会保险待遇。借聘用人员是中共党员、共青团员的,在借聘用期间,将组织关系转入所在处室支部,并按规定缴纳党团费,参加组织生活。

三、整改后续工作及长效机制建设

目前,我办的整改工作已取得阶段性成效,但与省委巡视组的要求相比还有一定差距。下一步,我们将继续认真贯彻中央、省委和省委巡视办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,着力做好以下几项工作:

(一)以高度的政治责任感,持续抓好整改后续工作。进一步增强巡视整改的责任感和使命感,树立巡视整改不到位决不收兵的决心,克服麻痹大意思想,切实把我办巡视整改后续工作抓紧抓实抓细。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对正在推进的整改任务,严格按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,坚持一抓到底,紧盯不放,打好持久战,务求取得实效。

(二)牢固树立“四个意识”,深入落实“两个责任”。严格按照“四个意识”要求,进行自我对表,自我律动,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识,切实增强抓党建是最大政绩的观念,把落实巡视整改责任作为党组主体责任的具体化。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题,把全面从严治党的责任扛在肩头、记在心头、落实在手头。认真落实《省外侨办党组落实党风廉洁建设主体责任清单》,加强对贯彻执行情况监督检查和责任追究,确保党风廉洁建设党组的主体责任和纪检组监督责任有效落实,着力营造风清气正的良好发展环境。

(三)坚持标本兼治,建立健全巡视整改长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,坚持用制度固化整改成果,完善作风建设常态化机制,坚决防止“四风”变异反弹。进一步完善民主集中制,严格落实省外侨办党组十二项制度,促进科学决策、民主决策、依法决策,规范权力运行。严格党风廉洁建设责任制,继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。严格落实省委组织部干部选拔任用工作八项实施办法,完善省外侨办干部选拔任用制度,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

(四)以巡视整改为契机,推动外事侨务工作大发展。办党组将以此次巡视整改为契机,对全办各方面工作进行全面梳理、整顿和提升。在全面完成巡视整改任务基础上,科学谋划外侨工作发展思路,推动各项事业齐头并进,使深化巡视整改的过程成为推动全省外侨事业创新发展的过程,提升全办党员干部服务国家总体外交大局的能力,积极为全省经济社会发展中搭建更宽广的国际合作平台,不断扩大海外湖北影响力,努力为我省率先在中部地区全面建成小康社会做出新的更大贡献。

 

欢迎广大干部群众对省外侨办巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:027-87824594;联系地址:武汉市武昌区八一路三号省外侨办人事处,邮政编码:430071(信封上请注明“对省外侨办关于巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:550233904@qq.com

中共湖北省人民政府外事侨务办公室党组

2017年4月26日

 

 

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