与电子政务有关的几个概念

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与电子政务有关的几个概念
与电子政务有关的几个概念

文章来源：更新时间：2010年01月12日点击次数：

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一、政府上网工程

“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。1999年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。

“政府上网工程”取得了巨大的成功。在短短的几年时间内，全国各级政府部门申请的gov.cn域名就达到3000余个，而且还开发出了大量成功的网上应用项目。

所谓“政府上网”，指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本也都可以实现。

所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（一些特殊情况除外）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。同时，公众也可从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过Internet互相联系，各级领导也可以在网上向各部门作出各项指示，指导各部门机构的工作。

“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。“政府上网”的目的是建立上一节所述的“电子政府”。

二、办公自动化

所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在20世纪80年代就已经开始在我国普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是90年代中期以后的事情。

具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异：

(1) 应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。

(2) 二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。

(3) 系统用户不同。办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行的，因此其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。

虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面均存在较大的差异，但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，因此可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。

三、三网一库

根据我国国情和政府工作的特点，建立以“三网一库”为基本架构的电子政务系统：即政府机关内部的办公业务网；与内网有条件互联，以及实现地区级政府涉密信息共享的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。

“三网一库”工程的实现将降低工作者的工作强度；信息的共享、快速传递将实现无纸化办公，节省人力，物力与财力；而且确保高质量高效率地完成工作。

各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政府文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。具体实施起来，内网将实现六个主要功能，一是办公自动化，二是文档管理，三是领导辅助决策，四是视频点播，五是数据安全与恢复，六是网络安全。

各级政府局网互联公共网：实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。例如，通过电子邮件系统的互通互联，实现专网内政府工作人员间的邮件传递，有效地沟通信息传递渠道；通过公文交换平台，实现省、市、县三级纵向以及政府与部门间横向传递。

政府公共信息外部网：及时发布公共信息，如政府机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、公共信息，提供便民服务等。将政府内部办公职能面向公众延伸，逐步开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等，提高工作透明度，树立政府的良好形象。

信息资源数据库：负责共享政府办公业务信息资源，使政府行政管理、应急指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地宏观管理和科学决策。在政府信息资源开发利用方面，资源数据库的功能体现在建立政府信息资源管理体制，建立政府信息公开和面向社会服务制度，制定政府信息资源管理、信息采集、交换、公告、信息网络建设实施标准、信息库建设规范，建设一批能对主要地政府业务工作和重大决策提供支持地数据库群，保证政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享。

“三网一库”是我国电子政务系统的一部分。