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| 省港澳办工作小组赴广东香港学习考察的报告 |
| 文章来源： 更新时间：2003年12月24日 点击次数： |
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| 经省政府批准，应香港华侨华人总会邀请，由省港澳办副主任何世平带队的3人工作小组于2003年12月17日至20日访问了香港，在此前后，分别去广东省港澳办、深圳市外事办公室进行了学习考察。在港期间拜访了中央人民政府驻香港特区联络办公室、外交部驻香港特区特派员公署、香港特区政府政制事务局、香港湖北联谊会、香港华侨华人总会、中国高等院校香港校友会联合会（简称：香港高校联）、香港理工大学、香港富源钟表工艺有限公司、香港《文汇报》社、香港《良友》杂志社等，就中央政府与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）后，地方政府和部门如何开展与香港的合作，如何加强与香港湖北联谊会等团体的联系与合作等方面的问题进行了学习、探讨；参加了香港华侨华人总会成立十周年庆典及研讨会。广东省港澳办、深圳市外办、中央政府驻港联络办、香港特区政府政制事务局以及香港湖北联谊会、香港高校联合会、香港理工大学等对工作小组的到访都进行了热情接待并介绍了情况，共同探讨了一些问题，学习访问取得了一定的收获。 一、广东省港澳办开展对港澳地区工作的经验与做法。 广东省港澳办设在省外办内，即一套班子，二块牌子。具体工作由办内单设的港澳处承办、港澳处现有工作人员6人。主要职责，一是全省人员因公赴港澳活动的审批；二是广东省与香港特区之间交往有关事项的管理（包括官方、半官方、民间）；三是承办粤港合作联席会议的有关事项，等等。 广东省的港澳工作，过去一直由该省外办负责，是从解放初期开始的，那时主要是配合落实中央关于保持现状、维护和平的方针，双方进行合作，处理边境事务，解决双方边民过境发生纠纷、冲突。早期成立了广东省粤港边境联络办公室。到1981年，经国务院港澳办批准，建立了粤港边境事务会议制度，每年召开一次，解决双方车辆、人员往来，偷渡等问题（与澳门是1987年成立粤澳边境合作制度），到今年这样的会议召开了22次。1989年，广东省外办内单独设立了港澳事务工作处，在香港回归前，配合中央开展了一些工作。香港回归后，省外办领导曾打算取消港澳处。 1998年3月，香港特区政府与广东省召开了粤港合作联席会议，并商定这个会议每年召开一次。在中央和粤港双方政府推动下，广东省与香港特区之间的事务越来越多，双方的合作从民间转到政府之间，政府之间的合作逐渐加大，过去在经济领域合作比较松散，需要有一个部门协调，在港澳回归后，再以外办的名义出面处理港澳事务不合适，不能将港澳事务视为一般外事处理，但视为内事又有其特殊性。经国务院港澳办批准，2001年6月19日，广东省挂牌成立了港澳事务办公室，与省外办合署办公，办内保留港澳处，承办具体事务。在省委、省政府领导的重视和支持下，省港澳办开展了一些工作，其做法是： 1、为了落实第一次粤港合作联席会议有关事项，1998年3月20日，经省领导同意，由省港澳办领导组织召开省内有关单位联席会议，商讨如何与香港特区合作，并要求各单位上报本单位拟与港澳合作的项目材料，由省港澳办汇集整理，形成一份全省拟与港澳合作的资料，报省领导决策。同时，还要求各单位向省港澳办报送关于负责港澳工作的联络员名单，以便开展工作。省港澳办还及时收集整理国家有关港澳工作的政策规定、资料，结合各单位的项目需求资料，积累起来建立了稍有基础的档案资料，对全省与港澳合作有了底数。 2、省港澳办成立之初，为了改变有些单位不把省港澳办当一回事的局面，港澳办就学会善于利用省领导的威信去发挥作用。如，凡有港澳办参与了的与港澳交往的某件事项，只要认为有必要就尽量编写简报、提出意见，报给省领导，省领导如果对此事有批示，及时转发相关单位办理、落实，这些单位逐渐尊重港澳办了。 3、急有关单位之所急，为他们服务，通过一系列服务与他们建立关系。由于因公赴港澳的审批放在港澳处，该处在为各单位办理去港澳活动的手续时，采取急事急办、特事特办，为各单位提供服务。 4、今年8月5日，“粤港合作联席会”召开了第5次会议，这次会议广东省由省长黄华华为首出面，香港特区政府以行政长官董建华为首出面，广东的副省长和香港特区政府政务司长等出席。会议研究了15个议题。省领导要求将这15个议题，以纪要形式下发到全省，并相应结合不同议题，在省内成立15个工作小组实施，由省港澳办督促落实。 5、根据省委书记张德江的要求，最近省港澳办向省委上报了广东、香港二地近20年内发展的整体思路，归纳起来叫：“前瞻、全局、务实、互利”的八字方针，得到省委的肯定。 广东省港澳办的工作开展的比较成功，我们认为：一是省、办领导对港澳工作的重视和支持，二是省内各部门的通力合作，三是从事港澳工作的人员有高度的责任心，四是工作策划上比较到位。 深圳市外办主任黄国强说，深圳市外办内也设有港澳处、编制6人，现有5人，主要职责一是出境人员审批（今年深圳市去港澳人数有3万多人），二是处理边境事务，三是协调高层会晤，双方合作事项，四是配合市内企业与港澳之间的沟通等等。 二、中联办、外交部驻港特派员公署，香港湖北联谊会等对我省的建议与意见 中联办教科部副部长王国力、外交部驻港特派员公署办公室副主任田琦、香港湖北联谊会理事长计佑铭、会长林兴识等介绍的情况归纳起来是： 1、中央与香港特区签署CEPA，是中国加入WTO后的一个重要区域自由贸易合作协议，内地市场在WTO框架下提前向香港开放。CEPA于2004年1月1日实施，香港的273种商品进入内地零关税，17个服务行业在内地市场准入方面进一步放开。这实际上是将内地入世优惠政策提前给予香港，对香港会带来很多利益，对内地也是一个机遇。 2、前几年香港与内地交流合作主要在硬件方面，他们到内地投资，办厂、建房等。下阶段主要应在软件方面进行合作，如服务业、金融、保险、会计、法律、酒店管理、旅游业，教育、物流、人才交流等方面。湖北是教育、科技大省，在教育、科技合作，人才培训等方面可做点文章，包括与高校的合作。如湖北中医学院在招收香港学生这方面就做的不错。在工商管理方面，内地可派人来香港学习。蒋震先生在武汉有一个培养人才的基金，可建议他在湖北办一个高级技工学校，培养当地人才，他在荷泽市办了一个这样的学校。香港的律师、建筑管理也非常先进。 3、湖北的旅游资源丰富，但宣传不够，要加大这方面的宣传与合作。 4、还可建议省政协在香港多聘请一些省政协委员（省、市、县均可），发挥他们与内地合作的作用，广东省在这方面做得不错，但要与中联办协调部联系。 5、湖北省这些年发展得不快，可能是领导思想解放不够，宜丰公司出问题后，省领导6、7年不愿来香港，再就是湖北人的思想观念落后，投资环境不好，也是影响发展的一个原因，不少人对湖北人的印象是“太狡猾”、“不守信用”，有的人甚至认为“越在湖北投资越倒霉”。现在俞正声书记在湖北把改变湖北的软环境作为工作的重中之重，这很好。不少香港人改变了过去的看法愿意去湖北投资，如前几天香港中华煤气有限公司就与武汉市煤气公司在武汉签订了10亿元的合同。过去梁亮胜先生、施维雄先生在湖北投资办厂就取得了成功。相信只要改善了投资软、硬环境，湖北的对外合作会迅速发展，2002年、2003年湖北省政府在香港举办的二次招商洽谈会就办的很成功。 三、香港特区政府政制事务局对开展鄂港官方往来的建议和意见。 副秘书长雷洁玉、助理秘书长林淑仪在会见工作小组时介绍：政制事务局是香港特区政府负责与内地政府、部门之间的联系，统筹协调工作的窗口。内地政府、部门组团、来香港从事公务活动，经国务院港澳办批准后，具体安排协调由政制事务局承办。其工作任务一是确保“一国二制”、基本法等的真正落实，二是基本法的推广、统筹协调特区政府各部门的工作，如教育局、各类学校与特区政府的关系，三是完成国务院港澳办交办的有关事项，负责香港特区政府与国内各级政府的联系，四是通过各省外办与各地的交流合作，如去年三月经国务院港澳办同意，组织内地有关省、市外办主任来香港考察、学习，其中湖北省外办唐振雄主任也参加了，当时有8人参加，已经组织了7次。今年9月又扩大组织了一批18人参加，每批二个省的外办人员（江苏、浙江二省），在港停留一个星期左右，向他们详细、全面地介绍香港各方面情况。下一步已向国务院港澳办提出，争取加快速度，能尽快将国内其他省、市外办人员都请来香港考察学习。邀请来的团队，除国内来香港的城市间交通费由各省自付外，在港的食、宿、交通费用都由特区政府支付。可考虑尽早邀请湖北省外办人员过来。五是统筹承办香港特区政府对外事务，如一些可不以国家名义出面的国际活动，组织特区政府代表参加。各地外办如果自己组织培训团来香港，可报国务院港澳办联络司审批后，再与政制事务局联系安排。今年江苏省外办除参加由国务院港澳办组织的一个团外，他们自己也组织了一个培训团，通过国务院港澳办审批后，政制事务局配合安排，接待了该团，效果较好。 四、参加香港华侨华人总会十周年庆典情况 十二月十七日至十八日，香港华侨华人总会成立十周年庆典活动在香港举行 ，国务院侨务办公室副主任许又声、中国侨联副主席唐闻生、全国人大外侨委、全国政协外侨委、中联办、外交部驻港特派员公署、全国各省侨办、侨联负责人到会祝贺，并向香港侨总赠送了纪念品。庆典期间，还专门就祖国统一，CEPA后港澳地区与内地经贸合作等问题举行了论坛，国侨办、中联办有关负责人在论坛上发了言。香港华侨华人总会成立1993年12月，会员多数是旅居海外多年，事业取得成功的人士。象会长古宣辉、副会长林慧卿在香港都是知名人士。 五、香港理工大学企业发展院助理院长王锡尧介绍： 中央与香港特区政府签署了CEPA，确实对香港和内地提供了双赢的机会，内地企业、公司除在内地与香港的公司、企业交流合作外，还可到香港上市、融资，还可采取参股、收购的方式，取得香港公司、企业的经营权，利用CEPA提供的优惠条件发展自己。他说，如果有需要，他可组织一至两位专家春节后来武汉为武汉的企业介绍明年初推出的协助内地公司，到香港上市、融资的培训及辅导服务，以及向企业介绍如何把握CEPA机遇拓展他们的业务。 六、体会与建议 省港澳办工作小组此次 赴港工作访问四天，时间虽然不长，但我们总的体会是：1、湖北省两次在港澳地区开展大规模招商活动，为湖北今后开展与港澳两地进一步交流与合作奠定了基础，通过高层接触，和与社会各界的接触，使湖北的知名度有了进一步提升，重塑了湖北在港澳地区的形象，增强了港人和湖北籍乡亲在湖北投资的信心。这一点，我们在与各方接触时有强烈感受。2、湖北在港澳地区有一批省市政协的委员，也有相当一批在湖北投资的友好人士及湖北籍乡亲，他们关注湖北，他们认为湖北省的大发展有其优势，他们也愿意为湖北的腾飞献计献策，这是我们今后开展港澳地区工作的基本依靠对象，做好他们的工作，对宣传湖北，吸引更多的港澳投资是有益的。3、此次湖北省首度派工作组专题访港，据我们了解，除广东省外，内陆省可能是第一个，在与中联办、外交部特派员公署，香港特区政府有关部门接触时，我们感受到这一点。他们认为，在CEPA正式启动前夕，湖北省派工作小组访港，也反映了湖北省领导对港澳工作的重视，他们都表示，今后对湖北省开展对港工作要大力支持。4、湖北省在引进外资方面，百分这七十以上来自港澳地区，这充分说明，港澳地区在湖北省对外开放中的地位是举足轻重的，CEPA的正式启动，受益最大的是港澳地区，但同时也为湖北省提供了机遇，比如引入港澳地区的服务业，引进港澳地区的资金、引进港澳地区的管理人才，我省还是可以大有作为的。5、湖北省在科教方面的优势，是其它内陆省份无法比拟的，湖北省中医学院与港的合作就是一个成功的范例，我省华中科技大、武大、华师大三大名校在港校友会在香港有一定影响，上述三校与港大学之间接合作与交流很有成效，有了这些条件，为鄂、港、澳三地今后联合办学，合作培训，合作科研吸引更多港澳学生来我省就学、深造提供了可能。 鉴于上述几点体会，我们建议： 1、建议省政府在2004年适当的时候召开一次鄂—港—澳地区开展合作与交流研讨会，邀请国务院港澳办、中联办、港澳地区知名人士，国内港澳地区问题专家，广东省港澳办、省直有关部门与会，共商湖北省加强和扩大对港澳地区交流与合作大计，提出整体思路。 2、鉴于目前对港澳地区开展交流与合作多头，分散的情况，建议成立以省港澳办、商务厅、教育厅、科技厅、发改委、经委等部门组成的协调会议机制，定期召开会议，通报情况，研究问题，提出方案，给省委、省政府开展对港澳地区工作提出建设性意见，协调全省对港澳地区交流事宜，具体工作由省港澳办牵头，并指定专人负责这项工作。 3、鉴于中央与港澳特区政府签署的CEPA协议已正式启动，我省应充分抓住这一机遇，掀起新的一轮对港澳地区交流与合作的热潮，建议省、市、县政协尽可能多的吸收一些在我省投资的港澳人士进入各级政协（广东省在这方面做得很成功）；建议省商务厅尽快提出CEPA后鄂港经贸合作（包括服务贸易等）的意见；建议省教育厅就鄂港之间合作办学，人才培训，校际交流提出方案；建议省科技厅就进一步开展鄂港科研机构之间合作科研提出意见；请省旅游局就如何吸引港澳地区人员来鄂旅游，特别是类似“三国线路”，楚文化等特色旅游提出意见。 4、鉴于省政府于九十年代聘请的几位顾问年事已高，建议重新物色几位资深的，在港澳地区有影响的人物成为省政府顾问。 （何世平、王元炎、李仕安） |
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