2004年外事侨务引智港澳工作的基本情况
2004年，全省外事侨务引智系统在省委、省政府的领导下，在中央有关主管部门的指导支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委八届五次、七次全会精神，以科学发展观统领外事侨务引智和港澳工作，积极推进各项工作的落实，取得了较好的成绩。
一、对外交往不断扩大
去年，全省对外交往稳步发展，人员往来总量上升，经贸交往力度加大，高层交往成效显著。
——因公出访实效明显增强。全省因公出国（境）团组4603批，19565人次，比上年同期增长34%。各类出访团组中，经贸团组占68.3%，比上年增加了20多个百分点。经贸活动在我省出访团组中占到了主导地位。高层出访取得重要成果，全年省级领导率团出访32批。俞正声书记率中国共产党代表团出访法国、德国、意大利，将政治对话与经贸合作相结合，高层交往与地方友好相配合，巩固加深了与法国洛林大区、波尔多市的友好关系，恢复了与阿基坦大区的友好关系，新建了与德国萨克森州的友好合作关系。在经贸方面签订经济、技术合作项目11项，总投资2.3亿美元，协议利用外资1.4亿美元。罗清泉省长率省政府和经济代表团访问日本、韩国，巩固和拓展2003年俞书记出访日韩的重要成果。加强了双方之间的合作，共签订投资贸易项目69个，总投资4.47亿美元，协议外资2.75亿美元，签订出口合同1.34亿美元，教育交流协议5项，进一步密切了双方的交往关系，开拓了新合作领域。
——来访的高规格团组显著增多。据不完全统计，全省各级外事侨务部门及其他涉外部门（旅游除外）接待来访外宾、外国新闻记者、外国驻华使领馆官员、华侨华人、港澳同胞达12000多人次，其中，省外侨办直接邀请和接待的达3020人次，比去年增加30%。中央提出实施“中部崛起”战略后，许多国家对湖北的关注度增加，高规格的来访外宾团组明显增多。去年，来访的外国副部级以上团组达32批，有32个国家驻华大使及临时代办、11个国家驻港澳特区总领事访问了湖北。副总理级以上国宾、党宾及前政要有15人，其中，现职总统、总理4人。这些高规格外宾团组的来访，有效地扩大了湖北的对外影响，为进一步扩大我省对外开放将产生积极的促进作用。
——友城交往比较活跃。2004年，我省与菲律宾莱特省、荆州市与韩国江陵市正式建立友好关系，至此，全省与外国建立友好省州、城市关系达49对。为巩固和发展友好城市关系，俞正声书记、罗清泉省长、韩忠学副省长等省领导和一些市的主要领导亲自率团出访有关国家省州、城市，做对方领导人的工作，与有关友好人士、企业家见面，有力地推动了我省与外国友好城市的交往。为开辟新的合作领域，加强友城间实质性交流，以湖北省与俄亥俄州结好二十周年、武汉与日本大分市结好25周年、潜江市与德国海登海姆市结好十周年等和“中法文化年活动”为契机，省和有关市县（区）先后组织开展了多项交流活动，扩大了交流合作领域。宜昌市在举办首届世界临坝城市发展国际论坛期间，与俄罗斯陶里亚季市、巴西伊瓜苏市建立了友好合作关系。武汉市派团参加了乌克兰基辅市的“基辅日”活动。襄樊市襄阳区与韩国襄阳郡、恩施州利川市与韩国利川市开展了友好交往。荆州、鄂州、襄樊、荆门、十堰、咸宁、黄冈、仙桃等市也积极开展了与外国城市之间的交往活动。这些友好交往活动，给双边友好关系注入了勃勃生机。
——重大活动效果突出。去年，我省举办了“中国湖北省?韩国友好周”活动，“国际人口与发展论坛”和作为中法文化年活动主要内容的法国特技飞行表演、法国焰火会等重大外事活动也在我省举行。这些重大活动的举办不仅增进了中外双方的相互了解，扩大了湖北对外影响，同时也促进了经贸、科技和文化交流与合作。5月在汉举办的“韩国友好周”活动，签订投资贸易协议6项，总投资额1.4亿美元。3万多人观看了韩国的文艺表演、电影、图片展，大大加深了湖北人民对韩国的了解，增进了友谊。9月上旬“国际人口与发展论坛”在汉举行。3位联合国副秘书长，40多个国家主管社会发展、人口、卫生、妇女儿童事务部长、副部长及高级官员、30个国际组织、非政府组织的负责人共400多中外嘉宾参加了会议。这是我省首次承办的高规格大型国际会议。会议发表了《长江宣言》，与会代表还分7路考察了宜昌、潜江等7个县市区的计划生育和妇女儿童的社会保障情况，宣传和展示了湖北发展的新风貌，对于促进湖北经济与人口、自然协调和谐发展具有重要意义。10月法国在汉举行中法文化年系列活动，观看法国飞行表演和焰火表演的观众达5万人之众，盛况空前，增进了湖北人民和法国人民之间的了解和友谊。
——民间交往发展势头良好。我省与日本、韩国、美国、新西兰等国家的民间交往进一步活跃，荆州洪湖市修复了路易?艾黎旧居纪念馆，并邀请新西兰驻华大使和新西兰友好人士参加了开馆仪式。省友协、日本驻华大使馆、华科大、在汉日本企业联络会等联合举办了“日本文化节”；湖北省屈原故里文化代表团赴新加坡参加了龙舟节。通过这些民间对外交往活动，进一步加深了我省与有关国家的民间交流，丰富了内容。全省文化、教育、卫生等部门和工会、青年、妇联等人民团体的对外交流也日趋活跃，取得了良好的成效。此外，通过民间友好交往，争取了一些外国友好组织对我省的捐赠，派遣了一批研修生。
二、外事管理得到进一步加强和完善
（一）进一步加强和改善了因公出国管理。继续抓了《关于简化全省企业人员因公出国（境）审批办法》的贯彻落实工作，完善了重点企业人员因公出国直通车措施。针对非公有制企业人员因公出国（境）政审难的问题，省委组织部、省外办和省公安厅联合出台了《全省非公有制企业人员因公出国（境）审查办法》（试行），并举办了培训班，为非公有企业人员“走出去”创造了条件。
（二）改进了涉外礼宾管理。针对礼宾工作中存在的一些繁锁、俗套和过度“热情”的问题，根据省委外事领导小组第十次会议精神，制定了《关于涉外礼宾活动的几点意见》，对宴请、赠送礼品、新闻报道等礼宾活动进行了规范。通过贯彻实施，使礼宾工作逐步走上了简便、务实的轨道。
（三）强化了护照管理工作。为抓好《全省因公护照（通行证）管理办法》的落实。举办了全省第四期护照签证工作管理培训班；下发了《关于建立持因公护照出走不归人员报告制度》、《关于禁止中介公司介入因公护照管理的通知》；省公安厅等七个部门联合开展了清理整顿非法出入境中介活动专项行动，取缔非法或挂靠中介机构17家，责令整顿的3家，初步规范了我省出入境中介活动。
（四）加强了对外国领馆的管理。召开了第一次武汉领区外国领馆管理工作会议，与湖南、江西省外办共同研究了进一步加强与法国驻武汉总领馆交往和管理的意见。密切了与澳大利亚、菲律宾驻上海、柬埔寨驻重庆总领馆等的联系，并就有关签证问题交流了意见。同时，为争取外国在我省设领做了一些工作。
（五）健全了涉外案件处理工作联席会议制度，制定了《湖北省处理涉外案件的若干规定》，拟定了《处理涉外突发事件的应急预案》。通过落实联席会议制度，提高了办事效率，增强了处理涉外案（事）件的及时性和准确性，2004年，全省处理涉外案件109起，处理领事保护事件5起，基本上做到了及时、准确、当事人满意。
三、侨务工作有新的发展
国内侨务工作基础得到进一步巩固。去年，各级侨办认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和湖北省实施办法（以上简称“一法两办法”）。全省开展了“侨法宣传月”活动，利用新闻媒体、有关会议、印制资料、法制宣传活动等多种形式，广泛宣传“一法两办法”。省侨办会同省人事、劳动、财政、民政等部门联合下发了《关于贯彻落实〈湖北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法〉的通知》（鄂政侨办【2004】4号文件）。对归侨侨眷的低保、子女升学、房屋拆迁、退休工资标准等问题作出了具体明确的规定，保证了“一法两办法”的顺利实施和落实，去年6月召开了全省贯彻施实“一法两办法”的经验交流会。进一步推动了“一法两办法”的贯彻落实，通过贯彻“一法两办法”，解决了1100多户贫困归侨侨眷的低保待遇；救济特困、贫困归侨侨眷1406人；帮助600多户特困归侨侨眷解决了生活困难；解决了430多名归侨侨眷子女优录问题；解决了部分归侨侨眷房屋拆迁的补偿问题。全省受理侨务信访870多件次，为归侨侨眷提供政策、法律咨询1000多人次，处理涉侨纠纷和案件47起。通过有关部门的努力，解决了省邮电局侨眷陈舜英要求退回五十年代没收的财产、广水市侨眷朱先章要求房屋拆迁补偿、公安县归侨民办教师何文贵要求民转公、武钢归侨侯贵要求解决子女就业等历时数年未解决的老大难问题。同时，深入开展扶贫工作，兴办侨务扶贫点11个。争取美国唐氏基金会、香港应善良基金会、美国欣欣教育基金会捐资100余万元，助建学校7所。
国外侨务工作以“华创会”为平台，较好地促进了经常性工作的开展。在省委、省政府和国侨办的领导下，成功举办了“2004华侨华人专业人士创业发展洽谈会”，为扩大“华创会”影响和幅射范围，我们邀请安徽、河南、湖南三省派代表参加了会议。为发挥已回国创业成功的专业人士的示范作用，吸引更多的华侨华人专业人士回国创业，在全省开展了“优秀创业者”评选活动，并在会议期间举行了“优秀创业者”颁奖仪式，表彰了一批优秀创业者代表。此次洽谈会，签约项目达112个，会后，有关市县和部门狠抓了项目的跟踪落实。到年底，已落实63个，另有32个项目正在深入洽谈中。围绕举办“华创会”，各级侨办积极拓展国外侨务工作，全年接待来自20多个国家的华人华侨710多人次，与省内近千家企事业单位进行了交流，达成了一批合作项目及合作意向。去年，全省共派出5个侨务代表团出访，广泛接触各地华人华侨组织，加强了与10多个湖北同乡会的联系和交流，通过考察有关企业，推介项目信息，邀请华侨华人专业人士参加“华创会”，促进了经贸合作。省侨办和天门市还专门派团参加了马来西亚湖北同乡会成立十五周年庆典，罗清泉省长为此发了贺信。通过走访侨情、慰问侨胞、增进侨谊，凝聚了侨心，拓展了我省国外侨务工作渠道。
四、引智工作取得可喜成绩
2004年，全省引进各类外国专家和技术人员约5600余人。执行引智项目220个，其中，经国家外国专家局批准资助引智项目94个，获资助经费719万元。新批聘请外国文教专家资格的单位27个；向日本等国派遣工农业研修生315人。
（一）工业引智取得良好成效。重点项目取得突破性进展。如“烟气脱硫装置的国产化”项目取得显著成效，为国家节约投资上百亿元，被国家外专局确定为“国家引进国外智力示范单位”。武汉理工大学引进国外先进技术和经验，开发出了具有自主知识产权的燃料电池。得到俞正声书记、罗清泉省长的充分肯定。称赞其“成果显著”，“是我省科技领域和经济发展的一件大事”。另外“高性能奥贝球铁（ADI）件的工业化生产”项目、湿法磷酸净化项目、石油技术项目等20多个项目也取得可喜的成果。
（二）农业引智成果推广取得显著成效。华中农业大学“国家脐橙引智示范与推广基地”完成了优质早熟脐橙品种福本脐橙的示范与推广，成为我国柑桔产业的信息中心。优质双低油菜品种已在湖北、河南、安徽等省大面积推广应用，累计面积超过400万亩，创经济效益1.4亿多元，项目负责人付廷栋院士被誉为“杂交油菜之父”，并获得第三世界科学院颁发的农业科学奖。武汉市推广高产西甜瓜使农民增加收入1420多万元。
（三）出国培训力度加大。根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和全省人才工作会议精神，围绕人才强省战略，我们加大了我省党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才资源开发、培训。去年，全省执行派出培训项目143个，派出人员1340人。第三期中青年干部30名学员赴美培训已学成归国。第四期党政干部已赴国外培训。武汉市以“五个一”人才工程为抓手，大力开展选派干部出国（境）培训工作，累计选派了400多名干部赴美、英、日、新、澳等国家和香港特区培训，为全市经济社会发展提供了人才支撑，受到国家外专局的表彰，并在全国出国培训成果交流会上交流了经验。
（四）外国专家管理日益规范。去年，我们重点加强了全省外国文教专家聘请单位的资格认可和社会监督工作，对全省250家聘请外教资格单位进行了认可；缓注11家，撤消资格3家，并将认可情况在报上予以公告。为加强外国专家管理，举办了全省外国文教专家管理工作培训班。加强了外国专家确认件及外国专家来华工作许可证的审核办理工作，发放外国专家确认件和来华工作许可证400多份，办理外国专家证1027份。通过“友谊奖”和“编钟奖”的评选活动，加强了对外国专家在鄂工作情况的了解，表彰了一批优秀外国专家，起到了良好的激励作用。
五、港澳工作有新的进展
去年，全省因公赴港澳团组1047批，3907人次。我省与港澳之间的人员往来较往年明显增多。双方交往进一步加强。省政府在香港举办了“鄂港经济合作洽谈会”，签订投资合作项目390个，项目合同216个，总投资额57亿美元，合同外资36亿美元。香港知名企业家投资考察团100多人和13个国家驻港、澳总领馆总领事、名誉总领事等组成的访问团来鄂进行了考察访问。香港贸发局先后两次在汉举办了CEPA及香港优势服务研讨会，就湖北与香港建立更紧密货物贸易和服务贸易关系问题进行了深入探讨。我省先后组织赴港澳培训团组10多个，并与港澳开展了一些教育交流活动。为加强港澳工作，我们还组织有关人员到香港、广东及深圳进行了学习考察，对开展港澳工作的有关问题进行了认真研究,向省政府提出了若干意见和建议,为扩大与港澳的交往开展了一些政策研究、资料收集等方面的基础性工作。
六、外宣工作取得了新的成绩
全年接待来鄂外国记者41批，157人次。安排西方新闻媒体采访三峡工程建设、蓄水发电、移民安置和文物环境保护。去年年初我省发生禽流感疫情后，省委宣传部、省外办、省农业厅等单位联合邀请接待了9家中外新闻媒体来我省采访防治禽流感情况，主动及时对外宣传我处理突发事件的情况和措施，受到外交部新闻司的肯定。在省人大、政协会议期间，为宣传我省对外开放所取得的成绩，我办配合湖北日报组织了重点报道文章。同时，在俞正声书记率团访欧、罗清泉省长访问日韩和举办“华创会”、“韩国周”、“日本文化节”、“中法文化年”等大型活动期间，组织安排中外媒体进行报道，编发有关稿件410多篇；编印了《今日湖北》（中、英、法、德文）小册子8千册，编辑发行《外事与侨务》6期12000册，充实丰富了外事侨务信息网站并链接到省政府门户网站上，对我省重大外事侨务活动，重要外事侨务引智方针政策，外事侨务知识等作了广泛宣传介绍，在对外介绍湖北，对内指导市县外事侨务工作方面发挥了积极作用。向国家外专局报送引智成果图片429张，积极宣传反映我省近年来各领域引智工作的重要成就。
七、思想作风和干部队伍建设不断加强
2004年，全省外侨系统认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以加强执政能力建设为目标，积极开展了多种形式的党员教育活动和党政领导干部选拔任用方针政策的学习教育工作。认真开展了依法行政和行政许可法的学习贯彻活动。在全省外侨系统进一步推行“公示制”、“时限制”、“专办员制”和“责任追究制”等四项制度，下发了“全面推进行政执法责任制的实施办法”。认真开展了“党风廉政建设宣传教育月”活动，坚持了干部警示教育和反邪教教育。为提高外事侨务引智干部的素质，全省各级外事侨务部门采取了多种措施，开展了干部培训工作。结合国侨办评先推荐工作，在全省侨务系统开展了争创先进的活动，全省外侨系统在思想作风和干部队伍建设上有了明显进步。
2004年，全省外事侨务引智和港澳工作以及干部队伍建设取得了较好成绩，但也存在一些问题和不足：一是在对外交往方面，如何开辟对南亚、中亚、东欧、中东和拉丁美洲等地区的交往渠道，需要认真探讨，拿出具体措施。二是我们与外省籍海外华侨华人社团的联系需要着力加强，华文教育工作要采取有效措施，争取有所突破。三是全省各类外国专家的归口管理工作有待加强。四是部分地方的外事侨务工作与改革开放的需要不相适应，有些市县外事侨务工作机构和人员不落实。针对上述问题，今年，一定要认真研究，拿出具体解决问题的办法。
2005年工作的总体要求和主要任务
2005年全省外事侨务引智港澳工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和全国驻外使节会议、全国侨务工作会议精神，树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，认清形势，把握政策；紧紧围绕国家总体外交布局和我省社会经济发展目标开展外事侨务引智工作，大力开辟交往渠道，扩大对外交往，促进我省进一步扩大对外开放；坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导，引进侨资侨智，依法护侨，为侨服务；加强和改善外事管理，努力扩大引智规模，提高引智工作水平，全面推进外事、侨务、引智、港澳等工作的发展。
一、认真学习“三个代表”重要思想外交理论，贯彻落实第十次驻外使节会议精神，提高做好新形势下外事工作的责任感和自觉性
去年8月在北京召开了第十次驻外使节会议，胡锦涛总书记作了重要讲话，对当前国际形势和我国外交政策进行了深刻分析，明确提出了当前和今后一个时期外交工作的基本方针、基本原则和主要任务。9月，中宣部和外交部联合发出了《关于深入学习〈“三个代表”重要思想外交理论学习纲要〉的通知》，要求各级外事部门要结合工作实际组织好本系统广大党员干部的学习。
当前，世界正处在大变动的历史时期，世界的力量组合和利益格局正在发生新的深刻变化，和平和发展仍然是当今世界的主题，世界多极化、经济全球化趋势继续在曲折中发展。但影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。新一轮大国综合国力竞争更趋激烈，各大国争相谋求新的战略制高点。美国的霸权主义、强权政治、单边主义与世界多极化趋势是国际社会矛盾的焦点。据此，党中央作出了三个明确判断：一是世界大战打不起来，世界总体和平局面可望保持。 二是政治多极化和经济全球化是不可逆转、不可动摇的历史趋势，但将在曲折中发展，其过程将是长期的。三是我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。党中央基于对国际形势的科学分析和精确判断,作出了把21世纪头20年作为我国必须紧紧抓住和可以大有作为的重要战略机遇期。为了充分利用好这一重要战略机遇期，中央进一步明确了我国外交工作的基本方针、基本原则、总体布局和根本任务。这就是：
（一）高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持韬光养晦，有所作为的方针。
（二）坚持在和平共处五项原则基础上处理国与国的关系，坚持维护世界和平与共同发展，推动世界多极化、国际关系民主化和发展多元化，推动建立公正、合理的国际政治经济新秩序。
（三）我国外交的总体布局是：大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台。
（四）当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务是：努力维护我国重要的发展战略机遇期，争取改善和维护和平稳定的国际环境，睦邻友好的周边环境，互利互惠的国际合作环境和客观友善的国际舆论环境，为全面建设小康社会服务。
深入学习“三个代表”重要思想外交理论，认真贯彻执行第十次使节会议精神，对于我们正确观察和应对国际局势的新变化，做好地方外事工作，为实现全面建设小康社会的宏伟战略目标服务，具有十分重要的意义。各级外事部门一定要认真学习领会，坚决贯彻执行，切实增强做好外事工作的使命感和自觉性，不断提高外事工作水平。
二、进一步扩大我省对外交往
根据省委、省政府关于进一步扩大对外开放若干意见的要求，大力拓展对外交往渠道，丰富交往内容，突出重点国家，抓好重要活动，讲究实际效果，是全省外事部门的重要任务，必须采取有效措施，切实抓紧抓好。
（一）要突出重点国家的交往工作，按照中央外交工作的总体布局和省委、省政府确定的招商引资的重点国家和地区，继续做好对日本、韩国、法国、德国、美国和港澳地区的交往工作。同时，根据中央加强对发展中国家经济外交的意见，在东南亚、中亚、中东、太平洋岛国、拉美等地区选择一两个国家开辟交往渠道，力争经过几年的努力，建立稳定友好关系和经济贸易关系。
（二）要做好重点出国团组、重大外事活动的筹备、实施和后续跟踪落实工作。经验证明，凡是准备充分，精心实施，后续跟踪落实工作做得扎实的团组和活动，成果就显著，反之，则是热闹一番，毫无收获或收获甚微。今年要重点做好俞正声书记访非和罗清泉省长访欧的筹备落实工作，做好有关国家首脑的来访接待工作，搞好到韩国举办的“湖北周”活动和法国在我省举办的系列活动。各级外事部门要围绕这些重要团组的出访和来访以及重要活动的举行，认真准备项目，积极参与活动，力求取得实效。
（三）努力推进友城发展，加强实质性交往。今年，国家将适当调整对外结好政策，将允许数个省市与国外同一省市结好，放宽区、县对外结好，允许县级城市、学校、医院等与外国相应的县市、学校、医院结好。我省各级外事部门要抓住机遇，抓紧结好对象的物色、联系和交往工作。力争在最近几年，我省友城数量有一定程度的增加。同时，要注重现有友城之间的实质性交往和建立交往机制。没有实质性的交往，友好关系就不可能保持，交往就不可能持久。除了经济合作外，文化、教育、卫生、体育、城建、环保等都应是实质性交往的内容，只要是可促进双方友好的事，都可以做。努力改变目前一些友城关系名存实亡的状况。
（四）不断扩大民间交往。民间交往是我国总体外交的重要组成部分，民间交往以其人民性、灵活性、务实性，在整个对外交往中发挥着独特的作用。各级外事部门要支持对外友协、贸促会、红十字会、工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织开展与国外相应组织的交流与合作。要按照中央的要求，加大地方人大、政协与外国议会间的交往，积极做外国议员工作，促进政府间友好关系的发展。要积极引导和支持企业开展对外交往，鼓励和帮助具备条件的企业走出去。
三、切实加强和改善外事管理
各级人民政府外事办公室是本地外事综合归口管理部门。中央一再强调，越是扩大对外开放，越要加强管理。今年要重点抓好以下几项工作。
（一）建议各市成立和健全党委外事工作领导小组，建立工作机制。当地外事工作必须在外事领导小组的领导下进行，外事部门要当好参谋和助手。中共中央、国务院《关于全国外事管理工作的若干规定》（中发【2000】17号文）明确规定对外事工作要实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”。要加强统一领导和归口管理，各级党委必须成立外事工作领导小组。否则，统一领导、归口管理就是一句空话。各部门之间的协调配合也难以形成。因此，尚未成立党委外事工作领导小组的市，外办要主动争取当地党委的领导，积极建议党委成立外事工作领导小组，并建立起有效的工作机制。以统筹协调本地的重大外事事项，加强统一领导、归口管理。
（二）要继续落实好近几年中央和我省制定的一系列简化手续，方便企业走出去的规定和办法，特别是要落实好去年省委组织部、省外办、省公安厅联合下发的《关于全省非公有制企业人员因公出国审查办法（试行）》通知（鄂组通字【2004】58号），这一文件解决了非公有企业政审无门和审查无序的问题，减少了工作环节和办事程序，有利于提高工作质量和效率。同时，也增大了县市外办的责任，特别是对一些机构不健全、人员不落实的地方执行起来难度很大，弄的不好，会出问题，因此各有关县（市）外办要尽快建立机构、落实人员，并做好工作衔接。省、市两级外办要做好培训、协调和帮助工作，以保证这项工作的顺利进行。同时要在调查研究的基础上，在20个扩权县市中选择具备条件的县市,授予部分外事、侨务、引智等工作的审核权。
（三）要加大争取授予我省部分城市和企事业单位出国审批权的力度。目前，我省只有武汉、宜昌、黄石三市有出国审批权，与我省对外开放的形势和需要不相适应。2002年我省曾向外交部申报了荆州、襄樊、十堰三市，由于条件和争取力度不够，至今没有批复。今年要加大争取力度，要请省领导出面做工作，也希望有关市领导出面做工作。有些具备条件且对外交往频繁的企事业也可积极申报。
（四）继续抓好因公护照（通行证）的管理工作。继续贯彻落实好《护照通行证管理办法》，加强调研，不断完善管理。加强因公护照颁发和申办签证的过程管理，严防不法分子利用因公渠道搞非法移民；完善“四项制度”，提高服务质量；配合外交部做好公务护照的改版工作。不断规范护照的申请、签发和管理。
（五）继续抓好领馆管理和国外领事保护等工作。认真贯彻全国外国领馆管理工作会议精神，做好外国驻汉领事机构的管理工作。要积极主动做工作，争取有关国家在汉设领；要加强对出国人员安全教育，进行经常性的领事提醒，告之有关国家的社会安全、签证要求、劳务信息、灾害疫情、法律制度等情况，做好防范工作。要认真贯彻国务院办公厅关于加强境外中国公民和机构安全保卫工作的意见，建立我省应急处理机制，切实维护我驻外机构及在外公民的财产和人身安全。要加强领事认证工作，不断扩大业务量，提高服务水平。
（六）要严肃外事纪律，防止出国团组中违纪和腐败问题的发生。改革开放以来，国家和省制定一系列外事纪律。2003年12月中共中央发出了《中国共产党纪律处分条例》。条例中对违反外事纪律的行为的处理作出了明确规定，去年底，中纪委等七部委联合下发了《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》（中纪发【2004】26号文），各级外事部门要加强对上述外事纪律的宣传和教育，加强对出国团组在境外活动的管理，对违反外事纪律和出国中的腐败的行为要严肃查处，该批评的要批评，该处分的要处分。触犯刑律的要移送司法机关处理，决不姑息养奸，对利用因公渠道到境外赌博的，要从严惩处。
（七）抓好《湖北省处理涉外案件的若干规定》的实施，巩固联席会议制度，健全涉外突发事件应急预案，认真及时地处理好各类突发性涉外案（事）件。
四、贯彻全国侨务工作会议精神，推动侨务工作的全面发展
今年2月，国务院将召开全国侨务工作会议，分析侨务工作面临的形势，确定侨务工作的指导思想、基本方针和基本原则，部署今后一个时期侨务工作的主要任务。会后，我省将召开全省侨务工作会议，传达贯彻全国侨务工作会议精神，研究部署我省今后一个时期的侨务工作。今年，要在抓好全国和全省侨务工作会议精神的传达贯彻过程中，重点做好以下几项工作。
（一）深入抓好贯彻落实“一法两办法”，以人为本，依法护侨。
1、要深入学习领会“一法两办法”。各级侨务部门的领导干部要带头学，做到熟悉“一法两办法”各项条款的基本内容；侨务干部认真学，做到精通“一法两办法”各项条款的内容实质；机关其他人员也要学，做到了解“一法两办法”。只有知法，才能守法、执法，否则，依法护侨就是空话。
2、要更加广泛深入地宣传“一法两办法”。各市州侨务部门要联合有关部门采取措施，组织开展一些有一定影响的宣传活动，加强宣传的针对性。一要向有关部门宣传。“一法两办法”的贯彻，涉及到政府众多部门，没有他们的理解、重视和支持，贯彻实施是不可能的。因此，各级侨办要继续向各部门多做宣传、解释，加深这些部门对侨情的了解，对侨务法规的理解，以求统一认识，齐心协力，把“一法两办法”贯彻落实好。二要向社会宣传。要充分运用媒体开展宣传，让“一法两办法”深入人心，家喻户晓，在全社会形成“爱侨、护侨”的浓厚氛围。三要向归侨侨眷、华侨华人宣传。让他们掌握法律，并运用法律保护自身权益。
3、继续抓好“一法两办法”的贯彻落实。“一法两办法”操作性很强，特别是省五个部门下发的鄂政侨办【2004】第4号文件，规定非常具体，各级侨办应会同有关部门坚决执行。今年重点抓好三件事情的落实。一是认真解决好拆迁归侨侨眷房屋增加百分之三十补偿的问题。要向房屋拆迁单位宣传解释“省实施办法”，督促其依法办事，自觉执行“省实施办法”。对于顶着不办，拒不执行“省实施办法”的，要及时向当地人大报告，请人大监督有关方面执行，直至通过司法部门解决问题。二是继续落实归侨侨眷享受低保待遇后再增加百分之三十的生活补贴费问题。据了解，有的市已经落实，有的市尚未落实或落实不够。这些市的侨务部门要会同民政部门力争在上半年，将此项补贴全部落实到位。要采取一级管一级的办法。县市落实有困难的，由市侨办帮助落实。市一级有困难的，由省外侨办帮助落实。下半年将对此项工作落实情况进行一次检查。三是制定特困归侨侨眷救济办法。要将归侨侨眷中的五保户，因病致贫特困户，因贫失学户纳入当地政府的救济扶持对象，享受省政府今年出台的扶贫政策。另外，对这些特困户,省侨办将按户视情给予救助。因此，各地侨务部门一定要认真做好调查摸底工作,登记造册上报。省侨办核定后定人定额拨发。
4、要认真对待归侨侨眷、华侨华人来信来访。认真对待归侨侨眷、华侨华人来信来访，是维护社会稳定的一个重大问题，各级侨务部门一定要从政治的高度、大局的高度认识这个问题。目前归侨侨眷来信来访比较多，其中大多是遇到难以解决的问题而找侨务部门的。因此，各级侨务部门一定要热情接待，认真办理，对合法、合理的诉求，一定要帮助解决。对不合法、不合理的要求，也要做好耐心细致的思想工作。
（二）精心做好“华创会”各项筹备工作，努力办出新水平。按照省政府和国务院侨办的要求，我们将于今年8月在汉举办第五届“华创会”。今年的“华创会”仍将坚持以引进人才、技术为主的指导思想，会议拟邀请海外代表300人左右，并将邀请国内部分兄弟省市参加。“华创会”已成为我省对外开放的一个品牌，如何创新形式、丰富内容、富有成效，是我们面临的一大课题，创出一个品牌不易，保持品牌更难。这需要全省侨务系统上下配合、共同努力、发挥整体优势。为了做好“华创会”筹备工作，各级侨务部门要深入企业深入基层，了解他们对海外人才、技术的需求以及其自身条件，找准吸纳高层次人才和高新技术的平台和载体，选好洽谈项目。要严格标准，把好海外代表邀请关，真正把有技术、有研发成果、愿意来华创业的海外专业人士邀请进来。要尽早筹划，抓紧与海外人士进行联系和洽谈，力争将这次华创会办出新水平。
同时，根据上届同乡联谊会形成的会议纪要，今年还要召开第三届世界湖北同乡联谊会，我们也将认真做好筹备工作，使联谊活动富有实效。
（三）进一步加强海外华侨华人社团工作。继续组织侨务代表团出访，邀请国外侨领代表团来访，组织省内有比较优势的国内企业“走出去”，与海外华商合作，开拓国际市场。争取派员参加国侨办组织的“中医团”、“厨师团”赴海外对华侨华人进行技能培训，同时，宏扬楚文化，宣传湖北，提高我省的国际知名度。积极开展华文教育、侨务对台工作。
（四）开展为侨资、侨属企业服务活动，加大对华商投资企业服务工作力度。做好湖北省华商协会的筹组工作。积极协调处理侨资企业的经济纠纷，维护侨资企业的合法权益，同时，要为企业的生产经营排忧解难，做好服务工作。积极协助省人大常委会解决《湖北省侨属企业条例》中有关侨属企业认定的问题，鼓励和支持归侨侨眷创办企业，总结推广侨属企业发展经验，促进我省非公有制经济的发展。
五、认真实施“人才强省”战略，扩大引智规模，提高引智水平
2005年，全省引智工作要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和胡锦涛同志关于引进海外人才的讲话精神，在省委人才工作领导小组领导下，认真实施“人才强省”战略，加大引进海外人才和出国培训工作的力度，扩大规模，提高水平。
（一）做好《湖北省十一五引进国外智力规划》的编制工作和《湖北省关于引进海外高层次人才的办法》起草工作。“十一五”是我省经济社会发展的重要时期，为这一时期经济社会的发展提供人才智力支持是引智工作的重要任务。要在吃透省情，了解需求，掌握国外人才市场情况的基础上编制规划，使规划具有前瞻性、指导性和可操作性。要深刻理解引进海外高层次人才的重要意义，认真学习中央有关引进海外人才的政策规定，吸取先进省市的经验，把“办法”起草好，争取在政策措施上有大的突破。
（二）认真落实“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的引进国外智力工作方针。做好引进和培训工作。农业方面，重点在引进新品种、先进的栽培技术和农业生产组织形式，加大农业引智成果的推广力度。要抓好柑桔、油菜、波尔多山羊基地的建设，大力推广优质柑桔和双低油菜的种植，扩大百喜草的种植面积。在工业领域，围绕我省新型工业化，重点引进信息、生物、新材料和制造业方面的新技术和优秀人才。继续支持“烟气脱硫装置的国产化”、“燃料电池”、“特种冶金用包芯线”、光电国家实验室等一批项目的实施。
出国培训要按照“突出重点、保证质量、优化结构、归口管理、规范程序”的指导原则，认真做好“三支人才队伍”出国（境）培训工作，重点做好第五期中长期中青年干部赴美国培训，公务员赴香港培训、市县领导干部“一村一品”团赴日韩培训的人员选拔、预培训和国（境）外培训机构、课程安排等事宜的联系和衔接工作。扩大赴日农业、工业研修生规模，推进钟祥等派遣基地的发展。做好省人才招聘团赴欧美开展人才招聘的组织衔接工作。
（三）进一步加强外国专家管理工作。加强对全省各聘用外国专家单位工作的指导和外国专家的管理，抓好四项行政许可的实施工作，管好用好引智资金，妥善处理前些年的呆帐死帐。组织好“友谊奖”、“编钟奖”等评选活动和其他有益于专家身心健康的文体活动、社会公益活动，进一步调动外国专家的积极性，为我省经济和社会发展多做贡献。
六、加大港澳工作力度，促进鄂港澳交流合作关系的发展
港澳地区是我省招商引资重点地区，目前香港与内地的交往合作已进入一个新的阶段，必须积极拓展渠道，加强与港澳地区的联系和交往，努力探索加强港澳工作的途径和办法。要在中央驻港澳机构的指导下，发挥省政府港澳顾问、政协委员等人士和香港湖北联谊会等社团组织的作用，推动鄂港之间的交流与合作。同时要做好香港和澳门公务团组来我省考察的接待工作。做好今年鄂港经贸合作洽谈会的相关准备工作，保证洽谈会取得丰硕成果。
七、积极做好对外宣传工作 各级外侨办要积极做好对外宣传工作，利用外事侨务部门的优势，加强与外宣部门的配合，将对外宣传融入外事侨务活动和友好交往、民间交往中，积极主动地做好对外宣传工作；新闻单位应适当走出去开展宣传工作，要与国外媒体、海外华文媒体建立联系，进行交流与合作，主动邀请一些外国记者、华文媒体的记者、港澳记者来鄂采访，借台唱戏，宣传湖北。武汉市要努力办好2005年“世界华文传媒论坛”，保证大会圆满成功。
八、加强思想作风建设，不断提高干部队伍的执政能力 党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，决定今年在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级外侨办要在当地党委的领导下，高度认识开展先进性活动的重要性和必要性，明确开展先进性教育活动的指导思想、指导原则和目标要求。把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。通过先进性教育活动，进一步加强外事侨务干部队伍的思想作风建设和行政能力建设，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念、奋发进取、开拓创新，充分发挥先锋模范作用，从而达到提高素质，加强基层组织、服务人民群众、促进外事、侨务、引智工作的目标要求。
对部分县市外事侨务机构不健全、队伍素质不高、工作比较薄弱等问题，要积极采取措施，健全机构、提高人员素质。要抓好外事侨务干部的政治业务培训，思想道德建设，开展争创文明单位和文明个人活动，加强社会综合治理，开展反腐倡廉教育、警示教育、防范法轮功邪教的教育等多种活动，运用多种手段，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉洁的外事侨务干部队伍。
二00五年二月六日