以实施开放先导战略为着力点努力做好对外交往工作
— 党的十七大报告学习体会 秦 宇
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持对外开放的基本国策，扩大开放领域，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”这对进一步扩大开放，显著提升我国综合国力和竞争力，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要指导意义。为贯彻落实党的十七大精神，省委九届二次全体会议全面分析了湖北发展面临的形势，强调要大力实施开放先导战略，积极承接国际产业转移，不断改善和优化开放环境，努力扩大对外开放。党的十七大及省委九届二次全会精神为湖北崛起并将湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点指明了方向。我们要结合做好对外交往工作实际，认真学习贯彻。
一、将实施“开放先导战略”作为湖北振兴崛起的首要举措 在经济全球化和区域经济一体化深入发展的形势下，我国对于“开放”的战略定位，已由作为第二位的“以改革促开放促发展”转变为作为第一位的“以开放促改革促发展”，即实施开放先导战略，通过扩大对内对外开放，解决深化体制改革、调整产业结构和转变经济发展方式进程中的深层次矛盾和问题。以我国加入世界贸易组织为标志，全国和湖北的对外开放已进入一个新阶段。在新的阶段，开放程度与开放水平的差异，从根本上决定着一个地区的发展方式和发展内涵的不同。 改革开放以来，我省对外开放领域不断扩大，特别是省第八次党代会以来，全省上下积极实施开放先导战略，开放型经济发展步入快车道，利用外资持续增长，质量和水平不断提高，外贸出口不断扩大，结构明显优化，“走出去”战略逐步实施，对外经济合作规模不断扩大，对外交往渠道和领域日益拓宽，全方位开放格局初步形成。但是，我们还必须清楚地看到，从总体上看，对外开放仍然是我省经济发展中的薄弱环节，对外开放的整体水平还比较低，主要表现为开放型经济总体规模偏小，开放型经济发展不够平衡，一些地方开放型经济发展思路不够完善，环境建设亟待加强，不仅同沿海先进省份相比存在较大差距，而且与我省自身经济社会发展也不相适应。开放不够，仍然是我省发展不够的重要原因。
大力实施开放先导战略，加快发展开放型经济是我省调整经济结构、转变经济发展方式的必然选择。省第九次党代会明确指出，扩大对内对外开放是我省实现今后五年经济又好又快发展的关键。要实现九次党代会确定的奋斗目标，就必须大力实施开放先导战略，不断解放思想，进一步扩大开放，借助外力加快发展，解决我省经济社会发展中存在的困难和问题。大力实施开放先导战略，加快发展开放型经济，既是为了更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在承接国内外产业转移、扩大对外经济技术合作中加快发展，更是为了发挥开放的“倒逼”机制作用，促使我们更新观念、改进思维方式和工作方法，推进体制机制创新，形成在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的新优势。
大力实施开放先导战略，加快发展开放型经济是构建促进中部地区崛起重要战略支点的紧迫需要。构建“战略支点”，加快湖北崛起，最根本的是不断提升综合经济实力。随着经济全球化和区域经济一体化的日益深化，提升综合经济实力在很大程度上要依靠开放型经济拉动。现在，世界性产业转移和全国新一轮经济整合带来的产业转移正在加快，全国特别是中部省份都在竞相开放开发。我省面临的竞争态势严峻。只有大力实施开放先导战略，积极承接国际国内产业转移，以大开放促大发展，使全省由有限领域的开放转变为宽领域的开放，由根据短期需要实行的开放转变为根据长远发展目标实行的开放，由经贸领域的融合转变为经济体制的接轨，进而通过全面开放带动改革的深化，促进全省经济社会又好又快发展，才能实现构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标。
二、将对外交往工作作为实施“开放先导战略”的重要支点 为适应发展开放型经济的需要，省委外事工作领导小组第十三次会议明确提出，外事工作是我省实施开放先导战略的重要支点，要以外事促开放，以开放促发展，开放的力度要进一步加大，发展的步伐要进一步加快。这既是省委、省政府对我省外事工作重要地位给予的充分肯定，也是省委、省政府对我省外事工作的殷切希望，更是我省外事工作服务于地方经济社会发展的着力点和抓手。外事工作的主要内容是对外交往，作为我省实施开放先导战略的重要支点，其作用集中体现在建立和拓展对外交往渠道和领域，构筑招商引资引智平台两个方面，因而在发展开放型经济中具有“率先”和“引导”的作用。对外交往要围绕着这两个方面开展工作，始终走在实施开放先导战略的前列。
1、积极开展全方位对外交往 要充分利用政府、友城、侨务、民间、港澳等各种渠道不断扩大我省对外交往的区域和领域。按照中央关于“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的外交总体布局和我省“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”的对外开放区域目标，继续巩固和扩大与发达国家和地区的交往，积极发展与周边国家的交往，有计划地在非洲、南美等地区选择部分发展中国家开辟交往渠道，发展友好交往和经济技术合作关系；积极推进我省高层对外交往，高度重视省级代表团出访工作和高规格外宾团组的来访接待工作，切实增强高层对外交往的针对性、互动性和实效性；通过各种渠道邀请更多的外国政府、友好省州和友好城市政府及外国驻华使领馆官员来我省访问考察，扩大湖北影响，促进对外开放。
要不断丰富我省对外交往的内容。加强对海外侨胞的联谊、服务和引导，通过“请进来”和“走出去”，依托亲情乡谊，发展同海外侨胞的交往。大力开展引进侨资侨智工作，鼓励和扶持他们以多种形式来湖北创业发展。充分发挥海外侨胞的作用，促进我省有比较优势的企业借助海外侨胞熟悉当地市场等优势，开展对外合作；积极开展友好城市工作，发展新的友好城市关系，改善友好城市布局，建立友好城市长期合作交流机制，根据优势互补的原则，不断深化友好城市间经济、技术、教育、文化等领域的实质性交流与合作；广泛开展民间对外交往，以参与国际多边合作和非政府组织交流为主要内容，全方位开展民间交往工作，建立民间交往网络，丰富民间交往内容，发挥以民促官的作用；充分利用我省在港澳地区的交往渠道和合作关系，建立我省与港澳的良性互动平台，深化我省与港澳在经贸、科技、文化、教育、培训等多领域的交流合作。
经济交往是对外交流与合作的基础和重要目的，我们要大力发展对外经济交往，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大利用外资规模，切实提高利用外资质量和水平。特别要加大对跨国公司招商引资的工作力度，重点引进世界500强企业以及境外大公司、大财团、大企业等战略投资者，推动其在鄂投资设厂，建立地区总部、分支机构、研发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地。提高“走出去”的综合竞争能力，鼓励有条件的企业到非洲、东南亚、南美等发展中国家投资办厂，从事农业综合开发和资源开发。把国（境）外劳务输出作为重要产业来抓，做大做强湖北劳务品牌，抓紧建设一批国家级和省级外派劳务基地。
2、着力构筑招商引资引智平台 在建立和拓展对外交往渠道和领域的基础上，对外交往工作还肩负着外引内联、牵线搭桥的职责。要努力通过有针对性地举办各种活动，搭建交流与合作的平台，促进中外项目交流，发展国际经济合作，服务于我省开放型经济建设。这既是对外交往工作的手段，也是其重要目的。根据近年来我省对外交往实践中活动组织方式的不同，招商引资引智的平台大致可以分为以下几种类别：
（1）在省内举办的重大招商引资引智活动，例如，“中国国际机电产品博览会”、“中国中部投资贸易博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“走进非洲－湖北非洲投资贸易研讨会”、“中国湖北省?韩国友好周”、“韩国中小企业来鄂投资贸易洽谈会”、“中国湖北省日本文化节”、“中国湖北?日本周”、“2005法国风”、“中国俄罗斯激光技术及产业合作论坛暨洽谈会”、“外国专家林植树活动”、“华中旅游博览会”、“爱尔兰的亚洲战略暨爱尔兰－湖北合作推介会”等活动。
（2）在国（境）外举办的重大招商引资引智活动，例如，“鄂港经贸洽谈会”、“韩国?中国湖北友好周”、“俄罗斯中国年?湖北日”、“中国湖北经贸合作（慕尼黑）推介会”、“湖北省海外高层次人才招聘会”、“日本－湖北经贸合作推介会”、“中国－东盟城市合作论坛”、“东北亚地方政府联合会”、冰岛“中国文化节”等活动。这些活动均由省委、省政府领导亲自挂帅，以项目为基础，合作为主轴，宣传了湖北，扩大了合作，取得了明显成效；
（3）以吸引华人华侨投资创业为主要内容的招商引资引智活动，例如，“华侨华人创业发展洽谈会”（简称“华创会”）。在国务院侨办、省委、省政府的领导下，“华创会”已连续成功举办了七届，随着其内容愈加丰富，涵盖了经贸、高科技、孵化器、投融资等领域，不仅吸引了广大海外华人华侨的积极参与，也吸引了越来越多的兄弟省区组团参加，成为我省对外交往的重要“品牌”。在此基础上我省还成立了“湖北省侨商协会”，举办了“湖北同乡联谊会”、“华文传媒（武汉）论坛”、“中国长江文化之旅”、“中国寻根之旅”等活动，加强了我省与海外华人华侨的全方位交流与合作；
（4）与友好省州、友好城市联合举办的招商引资引智活动，例如，“中法地方政府合作高层论坛”、“湖北?挪威周”、“湖北省－法国阿基坦大区经贸洽谈会”、“湖北省－法国阿基坦大区艺术家联合访演”、“湖北－荷兰海尔德兰省经贸对接会”、“湖北－德国萨克森州环保研讨会”、湖北省－莫桑比克加扎省“中国援非农业示范中心项目”、“武汉友城经贸洽谈会”、“武汉－波尔多文化节”、“武汉?荷兰周”、“宜昌世界临坝城市发展国际论坛”、新西兰纳尔逊市“黄石中国园”建设、黄石－日本关市文化交流项目、“潜江－德国海登海姆姊妹城市友好合作洽谈会”等活动，推动了以友好省州、友好城市为平台的实质性交流与合作。 对外交往工作要通过精心策划各种活动打造招商引资引智平台，坚持引进资金与引进技术、人才相结合，认真组织实施，提高活动水平，扩大活动影响，创建活动品牌，努力塑造创新、诚信、开放的招商引资引智新形象。
湖北要崛起并成为促进中部地区崛起的重要战略支点，就必须把实施开放先导战略作为首要举措，跳出中部局限、内陆思维，瞄准国际前沿水准，多与国际强手打交道，善于借鉴和利用，按照十七大所要求的那样，提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。在这个进程中，我省对外交往工作要以实施开放先导战略作为服务于地方经济社会发展的着力点，积极发挥拓展对外交往渠道和构建交流合作平台的“率先”和“引导”的作用，成为实施开放先导战略的重要支点。
（作者为省外侨办外事二处处长）