为全面贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神，省委办公厅下发了《关于建立党员教育联系会议制度的意见》、《关于在全省基层党组织和党员中开展服务承诺活动的意见》、《关于开展流动党员“双联双管”工作的意见》和《关于落实基层党建工作责任制的考评办法（试行）》等四个保持共产党员先进性长效机制配套文件。为进一步巩固和扩大我办先进性教育成果，不断推进先进性长效机制建设和党建工作，根据《中国共产党章程》规定和省委的要求，结合我办实际，制定本实施意见。

    一、贯彻四个长效机制的总体要求坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，不断提高党员的思想政治素质，进一步提高党员的工作能力，充分发挥党员的先锋模范作用，突出认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育形式，落实教育责任，确保党员经常性教育落到实处，取得效果。把外侨办建设成为一个学习型、服务型的机关。忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，重点在于提高干部职工能力素质、改进工作作风、提高办事效率、服务基层和群众。为我省的经济建设和社会发展服好务。进一步完善党组抓机关党建工作责任制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进机关党建工作的科学化、制度化和规范化，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动我省外事、侨务和引智工作又好又快发展。

    二、贯彻四个长效机制的目标

   （一）党员经常性教育方面：坚持用科学理论武装头脑，围绕中心、服务大局，紧密联系实际，促进各项工作；坚持正面教育和自我教育为主，坚持教育与管理、监督、服务相结合，增强教育的实效性；坚持开门搞教育，虚心向群众学习，接受群众监督；坚持常抓不懈，不断创新，努力形成党员长期受教育的良好局面。

   （二）党员服务群众方面：经常深入群众，帮助他们解决工作生活中最迫切的实际困难和问题；主动宣传党和国家的政策法规，教育引导群众正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的利益关系，凝聚群众力量，齐心协力搞好外事侨务管理事业。

   （三）加强党员管理方面：贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理，有利于党员发挥作用出发，坚持教育、管理与服务相结合，创新管理方式，落实管理责任，努力使每个党员都能接受党组织的教育和管理，将流动党员置于党组织的关心和帮助之中，始终保持党员管理常态化、制度化。

   （四）建立健全机关党建责任制方面：始终把机关党建工作摆在突出位置，切实加强领导和指导，逐级明确责任，形成主要领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的局面；结合外事侨务管理实际，找准办机关党建工作的着力点和切入点，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。

    三、贯彻四个长效机制的制度建设深入贯彻四个长效机制文件精神，保证党员“长期受教育，永葆先进性”。通过建立健全党员教育、党员联系和服务群众、党建工作责任、党员管理、党员领导干部监督等方面的制度，持续推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的先进性建设经常化、制度化、规范化。

   （一）关于加强党员经常性教育制度  

    1、党组中心组学习制度方面。党组书记要带领并亲自抓领导班子理论学习，党组成员要发挥表率作用，认真落实定期集中学习制度，制定学习计划，确保学习时间、学习人员、学习效果的落实。并注重理论联系实际，用理论来指导解决新形势新要求下的外事侨务管理工作。

    2、党支部组织生活制度方面。各党支部要定期召开组织生活会，会前要选好议题，做好充分准备，会上党员要开展批评和自我批评，会后党支部和党员要根据评议意见，制定并落实整改措施。

    3、党内民主生活会制度方面。把开好民主生活会作为加强领导班子思想建设、作风建设的有效措施，坚持按期召开民主生活会。民主生活会前要广泛征求群众意见，会上要开展积极的思想斗争，互相帮助，共同促进，努力提高民主生活会质量。民主生活会结束后，领导班子要向上级党组织写出书面报告，提出整改措施并在一定范围内通报。

    4、党性分析和民主评议制度方面。按照《党章》规定的党员应履行的义务和党员标准，组织党员对照检查自己存在的问题，认真开展民主评议，接受群众监督，达到找准问题、剖析根源、提高素质、增强党性的目的。

    5、党员学习培训规划方面。办机关党委要在对党员队伍现状进行分析的基础上，制定党员经常性教育的中长期规划和年度工作计划，选定学习内容，规定学习时间，实行党员教育目标管理，加强检查和考核，通过坚持不懈的努力，不断增强党员队伍的整体素质。

    6、党组织发展制度方面。在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，切实把好“入口”关，确保新党员的质量。

   （二）关于党员联系和服务群众制度

    7、党员联系群众制度方面。通过对口、定点、调研、帮困等形式，深入基层，深入群众，倾听他们呼声，关心他们疾苦，诚心诚意为基层，为群众做好事、解难事。

    8、党员领导干部联系点制度方面。党组成员要结合各自分工，定期深入基层调查研究，了解基层实际情况，经常走访基层群众，认真听取群众意见，帮助解决具体问题，密切党群干群关系。

    9、党内谈心制度方面。党员之间、党员与群众之间要广泛开展谈心活动，党员领导干部要带头谈心，使谈心活动经常化、制度化，成为交流思想、增进沟通、融洽关系、听取意见、互帮互学、开展党内教育活动的有效形式和党的思想政治工作的基本途径。

    10、党内通报情况制度方面。党组对党内生活中有关重大问题以及准备研究实施的重大事项，要采取适当的方式向党员公开，广泛征求党员的意见和建议。积极组织党员参加党内重大问题的讨论，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、建议权、批评权和监督权。

   （三）关于党组抓机关党建工作制度

    11、党组党建工作责任制方面。按照党组织的隶属关系，党组要制定办机关党的思想、组织、作风和制度建设的计划和措施，并组织实施；加强党员队伍建设，并做好党建工作的督促检查和考核评价工作。

   （四）关于流动党员管理制度

    12、严格执行流动党员管理办法。 按照有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用的要求，坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，力争实现党员教育管理“全覆盖”。

   （五）关于党员领导干部监督制度

    13、党员领导干部重大事项报告制度方面。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，实行领导干部个人重大事项报告制度。以此作为加强党的建设和对领导干部实施有效监督管理的重要举措，促进机关干部始终做到执政为民提供重要保证。

    14、进一步加强党员领导干部作风建设的意见方面。按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》以及胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”和八个方面良好风气要求，使办机关党的作风有新的明显进步。

    15、任用干部党风廉政教育谈话制度方面。干部在职务晋升或者工作调动时，党组或人事、纪检部门要对领导干部进行任职谈话，谈话内容主要为贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求以及应当注意的有关问题等。

    四、贯彻四个长效机制的保障措施贯彻省委四个保持共产党员先进性长效机制配套文件，是深入推进党的先进性建设的一项重要任务，全办党员干部必须高度重视，切实把这项工作抓紧抓好。

    一是要加强组织领导。建立健全办党组统一领导，人事、纪检、机关党委等有关处室各司其职的工作责任机制，认真贯彻省委四个配套文件的具体意见。

    二是要注重舆论宣传。通过网络、简报、板报等形式，大力宣传省委四个配套文件精神和学习贯彻中的好做法、好经验，积极营造良好的舆论氛围。

    三是要加强督促检查。切实加强对四个配套文件执行情况的督促检查，及时研究解决存在的问题，确保各项任务和要求落到实处。

    四是要坚持不断创新。在全面贯彻文件要求的同时，始终坚持以改革的精神加强党的先进性建设，在创新实践中探索新方法、积累新经验，不断提高党建工作的科学化、规范化、制度化水平，为保持和发展党的先进性提供坚实可靠的组织保证。

    二〇〇八年八月十四日