为更好地发挥国外智力在科教兴鄂战略和人才强省战略实施中的服务支撑作用，在中部地区率先建成人才强省，根据国家外国专家局《引进国外智力“十二五”规划》、《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖北省中长期人才发展规划纲要》的总体部署，制定本规划。本规划涉及的“引进国外智力”主要指以项目和人员为载体，通过引进国外高层次人才和组织国内人员出国（境）培训两种形式，学习掌握国外的先进管理经验和技术，为经济社会发展服务。
一、我省引进国外智力的现状与面临的形势
（一）发展现状
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下，全省引智系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、开拓创新、锐意进取，为我省经济社会全面、协调和可持续发展做出了重要贡献。
1、引进国外智力的规模进一步扩大
随着我省经济建设步伐的不断加快，根据发展的实际需求，全省统筹推进各类国外智力人才、资源的引进，引进国外智力的规模稳步增长。“十一五”全省累计引进经济、技术、管理和科教文卫等各类外国专家约35000人次，完成引智类政府资助项目4000余项，其中，高层次创新型人才5000余人次，诺贝尔奖获得者及国外院士200余位，获国家“友谊奖”外国专家13名，获省“编钟奖”外国专家51名，“长江学者”国外特聘教授、讲座教授约50名，“楚天学者”国外特聘教授、主讲教授、讲座讲授近20余名。“十一五”累计支持有关部门和地方组织人员出国（境）培训9000余人次，其中，向日本派遣研修生3100多人。
2、引进国外智力服务经济社会发展的成效逐步增强
全省以促进经济结构调整和经济发展方式转变为主线,把握高端、紧缺取向，在高新技术产业领域、农业领域及医疗、卫生、环境保护等民生事业领域的国外高层次人才和紧缺人才引进工作实效显著。“十一五”期间，围绕高新技术产业发展需求，全省组织实施国家级及省级国际科技合作项目300余项，通过项目合作为我省引进了一批发达国家的先进技术和高端人才；同时，紧密围绕武汉“中国光谷”等具有较大辐射带动作用的重点产业园区构筑了重点产业引智人才高地。在农业领域，组织实施了国际先进农业科学技术引进项目20余项，大大提升了我省农业科技综合能力和核心领域的国际竞争力。围绕社会民生需求，在人口健康领域，积极与国外知名医疗机构建立合作机制，显著提升了我省全科医生的执业水平。在教育领域，重点组织实施“世界著名科学家来鄂讲学计划”及“海外名师项目”，引进著名科学家来我省讲学，多国科学院院士、美国前总统科学顾问、生物医学光子学创始人布立顿·强斯等近10名海外名师落户我省。
3、引智工作体系建设取得长足进展
以推动全省引智工作创新发展，提高引智工作质量和效益为工作目标，全省引智工作积极转变工作方式，基本形成了以国家及省级引智基地为主体的全省引智工作体系，大大提升了全省引智工作效率。“十一五”期间，全省建立国家高等学校学科创新引智基地14个、国家引进国外智力成果示范推广基地5个、国家引进国外智力示范单位4个、国家海外高层次人才创新创业基地4个、国际科技合作重点科研机构（联合研发中心）3个，基地数量位居中部第一。积极扩展海外高层次引智渠道，与36个国家和地区的300多个外国专家组织、境外培训机构、科研院所和社会团体建立了合作关系。积极推进国家间、部门间、地方间的合作，成功举办了“第十一届国际柑橘学大会”、“第十二届国际油菜大会”、“中俄工业激光高层论坛暨项目洽谈会”等近500余场国际研讨会和论坛。
4、引进国外智力的政策环境逐步优化
为营造全省吸引和留住国外智力人才资源的外部环境，全省从教育、科技、民政、海关等多个环节都加大了对国外智力人才的支持力度。“十一五”期间，我省先后制定出台了《湖北省引进海外高层次人才实施办法》、《湖北省关于为引进海外高层次人才提供工作条件和生活待遇的若干规定》和《引进国外智力为武汉城市圈“两型”社会建设服务的实施意见》等系列政府文件，我省人才中心设立引进人才服务窗口提供一站式服务，为国外人才智力的引进创造了良好的政策环境。
总体上看，通过“十一五”的不懈努力，全省引智工作取得了长足进展，特别是引智工作体系得到不断扩展。但同时也要看到，我省引进国外智力的总体水平同经济社会发展的要求相比还有许多不适应的地方，主要表现在：引智经费投入不足，省引智专项经费严重短缺；引智工作体制机制不完善，政策法规体系不健全；引智发展不平衡，各地市州的引智工作开展层次差距较大。全省引智工作存在的以上不足影响了全省引智工作的开展和引智效益的提升。
（二）面临的形势
世界多极化、经济全球化的深入发展，包括人力资源在内的各种生产要素在全球也加快流动，人才培养、吸引、使用的国际化特色和趋势愈加明显，人才智力资源跨国转移日趋活跃，科技、人才国际交流合作更加频繁。为吸引人才、留住人才，世界主要国家一方面通过规划引导、放宽移民与入境条件和给予优厚待遇等方式在全球加紧吸引、延揽各类拔尖人才，另一方面更加严格控制与封锁，防止本国核心人才流失。国际金融危机及欧洲债务危机的爆发和持续蔓延，各相关发达国家和地区的实体经济增速下滑,相关的装备制造业、金融业、运输物流等行业企业大面积破产倒闭,造成一大批国际一流企业的人才面临失业危机，国际智力资源价格出现回落。在这种形势下，我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，积极顺应时代发展潮流，科学把握国际人才智力资源开发利用规律，以国际人才智力资源建设为重点，实施更加开放的人才政策，进一步解放思想，以更加宽广的视野引进海外人才和海外智力。
“十二五”我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更加迫切需要引进国外先进技术、管理经验和高层次、急需紧缺人才。面对国际人才智力竞争形势，国家“十二五”发展规划纲要已明确提出要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合”，要“促进‘引资’与‘引智’相结合，大力实施‘走出去’战略”。立足湖北，“十二五”更是我省发挥优势、加快发展的战略机遇期，调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期，加快建设促进中部地区崛起重要战略支点的关键期，更需要大力开发利用国外智力资源，引进国外智力的重要性和紧迫性更加凸显，因此，“十二五”也是我省引进国外智力事业发展的重要战略机遇期。我省引智工作应主动应对挑战，大胆创新，加大工作力度，打造我省引智工作在中部及全国的比较竞争优势，努力开创我省引智工作的新局面，切实服务我省经济社会跨越发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足科教、人才大省的实际，确立人才优先发展战略布局，以服务全省跨越发展为主线，以服务“两圈一带”总体战略实施为落脚点，以完善全省引智工作服务体系为支撑点，着力服务自主创新能力建设，着力服务转变经济发展方式及推动经济转型升级，着力服务全省重大区域发展战略，显著提升我省引进开发利用国外智力资源的能力，显著提升我省人才队伍国（境）外培训建设的水平，显著提升全省引智工作体系的服务效能，显著提升我省引智工作服务经济社会主战场的综合效益，为我省构建促进中部地区崛起重要战略支点和跨越式发展提供有力的人才保证和国外智力支持。
（二）基本原则
——服务发展，坚持以我为主。始终把服务科学发展作为引智工作的根本出发点和落脚点。围绕科学发展目标确定引智重点任务，根据科学发展需要制定引智政策措施，用科学发展成果检验引智工作成效。
——按需引进，讲求引智实效。坚持引智需求导向，立足经济社会发展需要，突出重点，保证急需，做好国外智力引进的整体规划与统筹协调，确保引智工作的针对性和实效性，避免盲目引进、重复引进、低效引进。
——兼容并蓄，扩大对外开放。树立广纳贤才的战略思维，拓展国外智力资源有效利用的全球视野，进一步优化结构、丰富方式、拓宽渠道、深化合作，扩大和提升引智工作对外开放水平，积极创造参与国际智力资源合作与竞争的新优势。
——引领创新，完善体制机制。突出引进国外高端智力，搭建支持创新事业平台，完善引智发展体制机制，更好发挥高端智力的引领作用。把引智工作与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，加速创新成果转化，提高自主创新能力。
（三）发展目标
建立有效对接国家引智工作体系及有力支撑我省经济社会发展需求的引智体制机制，形成规模适度、结构合理、效能显著、环境优化的引智格局，有效满足我省经济社会发展对国外智力资源的需求。
——规模不断扩大。引进国（境）外专家年均增长6%，总量达到45万人次，较“十一五”时期增长30%。引进海外高层次人才1万人次，在“十一五”基础上翻一番，其中，入选国家海外高层次人才引进“千人计划”的外国专家10名。实施国家级和省级重点引智项目达到200项以上，较“十一五”增长15%。获国家“友谊奖”的外国专家数达到10名。在鄂长期工作的外国专家数量达到2万人。选派出国（境）培训人员1万人次。
——结构更加合理。引进高层次创新型人才占引进国（境）外专家总量的比例达到25%，引智资源向战略性新兴产业倾斜，高层次人才和紧缺人才所占比例逐年增加。因公出国（境）培训人员结构进一步优化，加大对我省重点人才工程和重点领域的关键人才的培训力度，提高专业技术类培训和企业管理类培训所占的比例。
——体系逐步健全。国家级和省级各类引智基地数量增长20%，其中，新建引进国外智力成果示范推广基地8个、引进国外智力示范单位6个、国家高等学校创新引智基地15个、国家海外高层次人才创新创业基地5个、国际科技合作创新示范园1个、省级国际科技合作示范企业达到50个。
——环境明显优化。法律政策环境进一步完善，创新体制机制，建立符合国际惯例的引智模式，显著提升我省开发利用国外智力资源的能力，建设完善全省智力引进公共服务体系，建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系。
三、重点任务
（一）服务经济社会发展的科技创新，大力引进国外高层次创新人才
重点围绕提高我省自主创新能力、建设创新型湖北的迫切需求，结合湖北的科技优势领域，瞄准世界科技前沿及重点学科的发展方向，依托高等院校、科研院所、大型企业的重大科研项目及重点科研平台，重点引进一批国际水平的科学家、科技创新领军人才等高层次外国专家，引进一批重点领域的国际化创新团队。
1、围绕原始创新需求引进国外智力。以国家实验室、国家重点实验室、省级重点实验室为载体，重点围绕优势及特色学科重点建设一批高校学科创新引智基地及国际联合研发中心（实验室），引进一批国际著名的科学家与科技创新领军人才。
2、围绕企业创新需求引进国外智力。依托企业主体建设的工程实验室、工程（技术研究）中心、企业技术中心建设一批海外高层次人才创新基地，根据企业创新需求重点引进一批在该研究领域具有国际领先水平的产业技术研究专家及团队入驻企业研究中心，通过合作提高企业自身的研究水平。并依托全省创新型企业建立一批国际科技合作示范企业。
3、围绕重大科研项目的实施引进国外智力。重点围绕省内相关研究单位承担的国家自然科学基金、国家重点基础研究发展计划、国家科技重大专项、863计划、973计划及省级各类计划项目，根据项目研究方向有针对性的引进国外专家提供短期指导与合作，为解决关键技术与工艺难题，保障科研项目的顺利实施提供智力支持。
（二）服务产业结构调整及重点产业跨越发展，大力引进紧缺专门人才
紧紧围绕全省经济社会发展的需要，突出我省的重点、优势和特色产业发展需求，结合省委、省政府提出大力发展战略性新兴产业及加快振兴传统支柱产业的总体要求，以服务全省重点产业的跨越发展及全省产业结构的调整为引智工作原则，面向产业发展需求大力引进一批国外专门人才。
1、围绕战略性新兴产业的跨越发展引进国外智力。以新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业为重点，依托武汉东湖、襄阳、宜昌三家国家级高新技术产业开发区及国家高新技术产业化基地、产业集群，围绕产业链的重要环节引进一批国际著名的产业技术领军人才，引进一批世界一流水平、对我省战略性新兴产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的创新创业团队，联合组建一批产业创新对外技术合作联盟与国际科技合作基地，为推动我省战略性新兴产业的技术创新、带动产业的技术升级和构建新的经济增长极提供智力支持。
2、围绕支柱产业的升级改造引进国外智力。以我省的汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品等传统支柱产业的升级为重点，围绕武汉、黄石、襄阳、武汉吴家山、荆州等国家级经济技术开发区及一批支柱行业的龙头企业的重大升级改造项目、重点创新项目作为支持重点，引进国外在相关产业领域拥有丰富实践经验的专门技术人才，为支柱产业的升级改造提供智力支持。
3、围绕现代农业的加速发展引进国外智力。以推动传统农业向现代农业升级为引智工作出发点，以柑橘、油菜、水稻等湖北优势特色农业需求为引智重点，围绕国家级农业科技园区、省级农业科技示范基地建设一批引进国外智力成果示范推广基地，重点推进国际先进农业科技合作，进一步加大境外生物资源的系统引进，着重开展重大农业产业转型技术的集成引进，强化农业新理念、新方法的引进，拓展和深化农业产业的人才、资源引进。
4、围绕现代服务业及文化产业的突破发展引进国外智力。以服务金融、保险、物流、信息等生产性服务业的突破性发展及动漫、创意、设计等新兴服务业的培育壮大为引智工作重点，依托现代服务业产业化基地、现代服务业创新发展示范企业，引进一批拥有国际工作经验的知名高端实用人才，为建设湖北现代物流基地、华中区域性金融中心、武汉国际设计之都提供国外智力支持。围绕全省传媒创意产业园区、华中国家数字出版基地、出版生产流通基地、荆楚文化传承基地等一批具有品牌和规模效应的文化产业园区和基地的建设，引进一批国际知名的文化产业技术及经营管理人才，推动全省新型文化业态的发展及与国际接轨。
（三）服务全省重大区域发展战略的实施，大力开发利用国外智力资源
围绕全省“两圈一带”总体发展战略，着眼于充分发挥外国专家在破解关键难题、带动人才培养、支持高端决策等方面的独特作用，通过多种方式和渠道，积极开发利用国外先进技术、管理经验、知识体系等智力要素，为我省重大区域发展战略提供智力支持。
1、围绕武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的建设实施引进国外智力。以东湖国家自主创新示范区、大东湖“两型”社会示范区、武汉东西湖综合性示范区、青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济示范区、鄂州先行示范区、大梁子湖生态旅游示范区、咸宁华中低碳产业示范区、孝感临空经济示范区、黄冈临港经济示范区和黄石、潜江资源枯竭型城市转型示范区等重点示范区的建设为武汉城市圈智力资源合作、引进的主要载体，重点支持示范区内的企业通过国际合作、招商引资等多种形式引进国外一流创新人才（团队）、先进技术、成熟经验、创业团队，在示范区内打造一批特色引智基地，通过引资、引智、引人，合力推进武汉城市圈的率先崛起。
2、围绕鄂西生态文化旅游圈的加快建设引进国外智力。以宜昌、襄阳两个省域副中心城市为引智工作中心，以电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业等优势产业为引智重点领域，着力服务“襄十随”汽车产业带、“宜荆（门）”电力化工产业带、“荆荆襄随”现代农业产业带与“宜恩神十”特色生态产业带的构建引进一批国外智力资源，促进产业带的优化发展。同时，进一步围绕大别山革命老区经济社会发展试验区与武陵山少数民族经济社会发展试验区的发展建设一批以现代农业为主导的引进国外智力成果示范推广基地，积极组织国外专家团队及项目入驻试验区，通过人才引进及项目合作促进两区的跨越发展。
3、围绕湖北长江经济带的振兴发展引进国外智力。根据鄂东、荆江、鄂西等沿江经济走廊的错位发展定位，充分利用国外资源、市场，依托沿江各类开发区、工业园区和物流园区建设一批海外高层次人才创新创业基地及国际创新园，推动沿江地区更广范围、更大力度、更高层次地对外开放，成为全省对外引智的平台、对外开放的前沿，为湖北长江经济带发展为现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带提高国外智力资源支撑。
（四）服务人才强省战略的实施，大力推进“六支队伍”能力建设的走出去工程
省委省政府人才发展规划纲要已明确提出要全面推进六支队伍的能力建设，促进人才优势向经济社会发展优势的充分转化，为实现这一目标，必须加强六支队伍的走出去工程建设，进一步开发利用国（境）外资源优化六支队伍结构，为培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则、掌握技术的国际化人才队伍开辟“快车道”。
1、围绕中青年党政人才培养开展国（境）外培训。以提高领导水平和执政能力为核心，以培养中青年领导干部能力提升为重点，全力支持分层次、分专题组织出国（境）培训。
2、围绕中高层企业经营管理人才和科技人才培养开展国（境）外培训。为适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，重点支持一批优秀企业家、技术创新人才和企业经营管理人才队伍出国（境）培训，支持企业根据自身需求组织到国（境）外开展技术及管理培训。
3、围绕我省关键领域紧缺专业技术人才培养开展国（境）外培训。认真贯彻落实“局省合作协议”，积极配合全省重大人才工程，以提高专业水平和创新能力为核心，重点支持电子信息、生物技术与新医药、新材料、新能源、装备制造等五个关键领域人才和保税物流、涉外法律、国际金融咨询等现代服务业紧缺人才出国（境）培训，提升专业技术人员的素质，培养一批专业技术骨干。
4、围绕高技能人才队伍的培养开展国（境）外培训。以提升职业素质和职业技能为核心，充分发挥技工院校培养技能人才的主阵地作用，以培养技师和高级技师为重点，通过师资出国（境）培训、国际资格认证课程引进等方法，加大劳动预备制培训力度。鼓励国内外高技能人才间的相互交流与学习，鼓励引进国外先进管理经验提升企业在岗职工技能，支持打造全省技能大师和行业技能领军人才，推动高技能人才队伍建设。
5、围绕农村实用技术人才和基层农业技术推广人才培养开展国（境）外培训。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，通过出国（境）培训培养一批能服务于农业新技术示范推广、视野开阔、敢于创新的农村实用技术人才带头人和农村生产经营型人才。
6、围绕社会事业发展开展社会工作人才队伍培训。围绕构建社会主义和谐社会和和谐社区的需要，支持公益服务类事业单位、有条件的城乡社区和具备一定资质和规模的公益类社会组织，通过出国（境）培训学习借鉴国外社会工作的人才培养体系和职业标准，从而提升我省社会工作人才的职业化、专业化水平。
四、保障措施
（一）加强宏观领导，完善管理体制
各级政府和有关部门要进一步提高对引智工作意义的认识，切实加强领导，把引智工作作为保障全省重大经济社会发展战略实施的一项重大措施，摆上重要位置。建立全省引智工作统筹协调机制，由省政府、省委人才工作领导小组定期组织召开全省引智工作协调会议，加强政府部门间对引智工作的协调和合作，形成协商、集成、共享、互赢的工作机制。建立全省各级政府部门引智工作考核激励机制，构建完善组织健全、工作到位、快捷高效的全省引智工作体系。发挥我省在中部地区的突出优势，充分利用局省合作机制，争取国家外专局的资源支持，巩固我省引智工作在中部地区的优势地位，鼓励参与国家级区域合作交流，提升我省引智工作层级。以能力建设为核心，加大引智工作人员的培训力度，努力培育和造就一支具备国际视野、业务精通的高素质、专业型引智工作队伍。建立和完善国外引进人才的考核机制，有效保障引智工作的实施效果和引智人才的合理利用。
（二）加大引智投入，提高引智效益
加大财政资金投入力度，拓宽引智资金投入渠道，保证引智专项经费逐年稳定增长。省级财政保障省级引智工作专项经费不断增长的前提下，设立“湖北省引进国（境）外智力专项基金”，重点支持有发展潜力的重大项目、高端人才和创新团队的引进、对入选国家海外高层次人才引进“千人计划”的专家给予配套性补助及科研经费补助。积极争取国家引智工作经费资助。各地市州政府要设立引智工作专项经费，并列入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加，保证地方重点引智项目的顺利实施。积极引导企事业单位自主增加对引智工作的投入。建立国外人才创新创业融资渠道，为国外人才来我省创新创业提供良好服务。
（三）完善政策法规，优化引智环境
加快建立完善引进国外智力政策法规体系，制定完善外国专家工作准入、居留、子女教育、国民待遇和权益保障等方面的政策法规，营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的引智工作大环境。省引智部门要建立全省外国专家年度统计体系，定期发布全省年度引智工作指南，建设全省引智工作服务网络平台，牵头组织全省外国专家联谊会。省外事和公安部门要为外国专家出入境和居留提供便利条件，对于需要多次临时出入境的，可签发有效期5年的多次访问签证，高层次专家可享受免面谈和立等可取的居留证办证服务。省卫生管理部门要确定有条件的公立医院作为外国专家的定点医疗机构，提供优质医疗服务，鼓励外国专家合作单位与境内外保险公司开展商业医疗保险合作，方便专家在鄂就医。省教育部门要设法解决外国专家子女入学问题，优先协调办理入学手续，选择条件较好的公立学校设立国际班或新建国际学校。逐步完善引智工作成效考核体系。各地区、各单位要不断改进外国专家的生活条件，在外国专家相对集中的地区和单位建设和改善外国专家公寓，有条件的地方要建立外国专家俱乐部，让专家有一个相互沟通交流的平台。
（四）创新引智方式，培育引智主体
进一步拓展和完善现有引智服务体系，重点培育引智主体，推动引智工作的全面铺开与引智成果的全面共享。探索构建政府引导、市场配置、中介服务、智力流动、项目聘用的引才用才新模式。加强国外专家智力资源的调查，逐步建立我省国际人才市场的供求信息机制、薪酬参考标准和诚信服务制度，发展和完善咨询服务、人才评估、风险识别等相关配套服务体系，加快国外人才中介服务方式和手段的网络化，提高国外人才资源引进配置的市场化程度。深化引智成果示范推广工作，完善引智成果示范推广基地建设体系，构筑引智精品工程，推动引智成果实现资源共享。搭建多形式的国际引智交流平台，组织影响大、规格高的国家级、国际性的智力资源交流活动，加强与相关国际组织合作，积极参与全球性、区域性智力资源交流合作，搭建高层次国际交流合作与政策对话平台。加大国际创新园、海外高层次人才创新创业基地、国际科技合作重点科研机构、高校学科创新引智基地等高端引智平台的支持建设力度，通过平台建设，大力引进国外高端人才，逐步优化全省的引智结构。加大引智与引资的结合力度，紧密围绕国际形势创新引智方式，积极通过收购等引资方式达到引进国外智力资源的目的。
（五）加强对外合作，拓展引智渠道
充分利用使领馆、友城和领导出访、接待以及国外来访等各种对外交往工作渠道，加强各方联系，努力开辟国外官方、民间引智渠道，不断拓展引智合作领域。鼓励大专院校、科研院所、企业、社团等创新主体利用各种资源，通过建立海外引智工作站及与国外知名大学、科研机构签订合作协议，扩大与国外在人才和智力方面的交流。在继续与外国退休专家组织保持密切友好合作关系的同时，不断拓展引进外国专家的空间和渠道。在我省创建国际性学术技术交流平台，定期举办具有影响力的大型国际研讨会议，扩大我省的影响力。加大对外合作平台建设力度，完善对外合作网络，逐步拓展建立多元化的引智渠道。
湖北省外国专家局
湖北省发展和改革委员会
湖北省科学技术厅
湖北省公安厅
湖北省人力资源和社会保障厅
二○一二年二月十四日